一、【背景材料】

习总书记在深圳经济特区成立40周年庆典上指出：坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试，敢为人先，以思想破冰引领改革突破。

二、【解读分析】

当今世界正在经历百年未有的巨大变化。一方面，经济全球化深入推进，各国经济利益前所未有的密切联系，发展中国家集体崛起，世界经济结构发生了巨大变化;另一方面，国际环境日益复杂，不稳定性和不确定性明显增加。新冠肺炎肺炎疫情影响广泛，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革时期，推动完善更公平合理的全球经济治理体系的呼声日益高涨。在这种背景下，中国的发展面临着两个挑战:不仅要解决从中等收入阶段跨越到高收入阶段的独特问题，还要有效应对未来中等发达国家的巨大变化，在实现自身发展的同时，促进经济全球化和健康发展。十四五期间的改革需要在这些挑战的压力下突破，以促进更高质量、更高效率、更公平、更可持续、更安全的发展。

目前，中国还有相当大的结构潜力需要释放。在十四五期间，我们需要努力探索与中高速增长相匹配的结构潜力，提高经济发展质量。以城市圈和城市群的发展为龙头，充分发挥其集聚效应，为高质量发展开辟新的空间。弥补国民经济大循环中的不足，将进一步释放增长潜力。首先，弥补基础产业效率低下的不足。基础产业仍有不同程度的行政垄断问题，加快竞争环节的市场化，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断降低经济运营成本。第二，弥补中等收入群体所占比例不够高的不足。虽然中国已经拥有世界上最大的中等收入群体，但中等收入群体占总人口的比重还有很大的提升空间。扩大中等收入群体有利于扩大需求，尤其是消费需求，有利于增加中国人力资本水平的核心。第三，这是弥补中国人力资本发展的不足。为了这两个关键的发展和绿色经济发展，这两个核心。

与此同时，这些结构潜力的释放也不同程度地受到一些制度机制问题的束缚，需要通过更大的改革开放措施，将这些潜力转化为现实生产力。第一，加快农村土地制度改革，推进农村集体经营建设用地进入市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分配的有效实现形式;第二，尊重人口流动的市场信号，完善空间规划和城市规划，推进公共资源配置改革;第三，推进能源、铁路、电信、公共事业等行业竞争环节的市场化改革，进一步放宽准入限制，促进市场竞争;第四，加快推进基本公共服务均等化，缩小城乡地区发展差距和居民生活水平差距;第五，发展高水平的研究型大学，深化基础研究领域改革，激发人才创新活力;第六，通过规则等制度开放，采取更有前瞻性的措施，扩大对外开放。