一、【背景材料】

目前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比调整深刻，科技力量成为推动世界政治经济格局变化的重要力量。谁能持续有效地提高科技创新能力，谁就能占据领先地位，赢得未来发展的领先地位。正因为如此，中共十九届五中全会提出坚持创新在中国现代化建设中的核心地位，以科技自立为战略支撑。在这种背景下，有效提高中国工业技术创新能力至关重要。

二、【解读分析】

世界上新一轮科技革命和产业变革正在兴起，一些新的技术领域正处在革命性突破的前夜，世界各国正在着力探索未来的破坏性技术，以抢占未来产业竞争的制高点为目标，掀起一股技术创新的浪潮。值得关注的趋势之一是，世界各国纷纷从促进单一技术创新转向构建技术创新生态系统，并积极推进跨学科、跨行业的创新资源整合。这一新形势新趋势要求我们超越单一技术创新视角，注重构建产业技术创新生态，抓住5G、新能源、量子技术等领域的新机遇，把握发展主动权。尤其要正视我国与发达国家在科技创新、核心技术、高端制造、高等教育等方面的差距，协调好短期利益与长期利益的关系，着眼长远，积极应对突发事件，加大对基础研究和应用基础研究的投入，建立长期合作机制，创新产业共性技术创新平台的治理和运行机制。

从国内情况来看，我国正处于产业技术创新能力提升的关键时期。我们国家已经进入了一个新的工业化、信息化、城市化和农业现代化同步发展的时期。发展方式的高投入、高消耗性、大规模扩张已经难以为继，资源环境约束加大，劳动力要素成本上升，产业附加值降低，核心技术领域受到限制，这些都是必须解决的现实问题。要充分发挥科技创新对我国经济高质量发展的支撑作用，通过大力提升工业技术创新能力，真正实现核心技术突破，扩大工业提质增效的发展空间，培育战略性新兴产业等新的增长点，推动工业向中高端迈进，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。从产业自身来看，未来一段时间也是我国产业由制造能力向研发能力跃升的关键时期，需要进一步加强产业技术创新的“能动性”、“开放性”和“系统性”，激发企业技术创新的活力，推动我国产业技术创新能力持续快速提升。突出重点，明确主攻方向。面临新形势、新挑战，需要集中力量，突出重点，着力提升工业技术创新能力，明确发力的主要方向。

一是进一步加强核心技术攻关。十五、四、五年期间，经济和社会发展要以促进高质量发展为主题，这也是我国产业向高质量发展转变的关键阶段，急需更多的高精尖技术的有力支撑。在这些因素中，核心技术是保证制造业产业安全、实现创新驱动发展的关键因素之一，抓紧在核心技术方面取得突破至关重要。现实工作中，许多行业技术创新主体都希望以单一核心技术、单一项目或单一企业牵头的形式进行攻关，往往把攻关的重点放在设备或材料项目的反向突破上，进而实现“由点到面”的带动，提高整个行业的技术水平和创新能力。但是需要注意的是，只从“点”上突破，可能突破的速度跟不上技术发展的速度，总是处于落后的地位。并且，即使在设备与材料环节突破，但工艺环节不能跟上，应用基础研究不能跟上，仍然难以形成持续提升的技术创新能力，也难以改变被动局面。因此，下一阶段的核心技术攻关，不仅要注重“点”上的突破，更要注重“面”上的突破，不仅要注重从产品到工艺再到基础研究的反向突破，还要积极地寻求正向突破。

二是营造良好的产业技术创新生态;随着产业分工的细化，制造业和服务业的日益融合，以及技术的进步，产业竞争格局也在发生着变化。基于技术创新生态的产业竞争，已经超越了单个企业的能力界限，表现为技术标准与技术平台的竞争。构建良好的产业技术创新生态环境，是提升产业技术创新能力的重要而紧迫的任务。当前，我国工业技术创新，特别是传统制造业，还没有形成创新网络，更没有形成产业技术创新生态系统。这是因为，既有基础企业、研究机构以及技术标准服务、金融服务、教育培训服务等方面的缺位，也有创新主体之间缺乏“网链”连接和深度互动的缺位。第二阶段，就是要切实推动各类创新主体“各就各位”，共同形成创新群体和创新网络，以核心技术和基础平台型技术创新带动产业技术创新生态系统建设。

三是科技成果有效转化。目前，我国在科技成果转化和国家技术转移体系建设方面已取得积极进展，但仍存在一些体制和机制障碍，需要切实加强统筹协调，提高政策实施和专业服务能力，进一步推动科技成果转化。在具体实践中，科技成果使用权、处置权和收益权已经下放到高校、科研院所，但落实不到位，责任虚置等问题仍然突出;科技成果转化服务机构规模小，能力薄弱，缺乏高层次、专业化的科技成果转化服务人才;科技成果转化缺乏服务平台，缺乏金融支持，供需对接不畅等一些老问题还没有解决。阻碍了创新链与产业链之间的有效联系，阻碍了科技成果转化为现实生产力的进程。接下来，需要重点做好以下几方面的工作：激发科研人员的创新动力，促进创新要素的流动，增强企业的技术吸收能力，提高技术创新网络的整体效率。