一、【背景材料】

党的十九届五中全会提出，要坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮技术战略。要坚持最严格的耕地保护制度，必须不断加强耕地保护制度的供给，加强耕地保护制度的执行，形成耕地保护制度的合作力，形成更有力、更顺利、管理更高效的耕地保护新结构。

二、【解读分析】

加强制度供应。近几年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，但部分地区仍仍有耕地非农化、非粮化的倾向。坚持最严格的耕地保护体系，一个重要方面是不断加强耕地保护体系的供给，使体系更符合耕地保护的实际需要。山水、林田、湖草是生命共同体，要加强耕地保护体系的供给。首先，要在国土空间开发和保护的大局中认识和把握耕地保护问题，统一考虑、整体措施和措施，处理好耕地保护与生态保护的关系，使耕地保护体系与其他体系有机衔接，切实保护优质耕地。同时要看到，耕地保护复杂、动态、多样。加强制度供给，科学合理耕地资源，需要明确耕地利用的优先序，坚决遏制耕地的非农业和非农业。

加强制度实施。习总书记强调:要严格防止18亿亩耕地红线，采取长牙硬措施，实施最严格的耕地保护制度。保护耕地红线，严格控制是关键，必须像保护大熊猫一样保护耕地。要实施最严格的耕地保护制度，需要不断提高制度的执行力，加强耕地保护意识，加强土地用途控制，努力加强耕地数量、质量和生态三位一体保护，坚决防止耕地占补平衡中耕地数量不足、质量不足的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占地补旱地的现象，切实做到已确定的耕地红线绝不随意突破，已确定的城市周边永久基本农田绝不随意占用。坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，不仅压实地方政府保护耕地责任，而且充分发挥经济杠杆作用，加强耕地保护作用，加强耕地补偿机制。

形成制度合力。耕地保护是一项系统工程，需要多部门、多领域的协调和配合，形成制度合力。一方面，我们要努力完善党委领导、政府责任、部门合作、公众参与、上下联动的共同责任机制，做好重点领域和关键环节的改革，统筹规划，稳定方向，全力攻坚，引导相关部门切实承担主体责任，采取积极有效的措施，严格控制源头，加强过程监管，确保耕地保护责任目标的全面实施，坚决保护土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损害。另一方面，建立完善耕地保护协调机制，促进跨部门耕地资源信息共享和协调，进一步提高耕地资源管理效率，提高农村土地配置效率。另外，要充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，采取政府和社会资本合作(PPPPP)模式，以奖代补等方式，充分调动农村集体经济组织、农村集体管理、农村集体管理、农村集体管理、农村集体管理、农村集体管理、农村集体管理的积极性。