一、【背景材料】

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家、依法有机统一的基本政治制度安排。习总书记指出:人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理制度和治理能力的根本政治制度。中国特色社会主义进入新时代，坚持和完善人民当家主义制度，必须充分发挥人民代表大会制度的理论优势、政治优势、制度优势和实践优势，将人民代表大会制度的制度优势转化为治理效率，这是发展中国特色社会主义民主政治的根本要求，是推进国家治理制度和治理能力现代化的必然选择，也是党的领导、人民当家主义和依法治国的内在需求。

二、【解读分析】

一是坚持以马克思主义为指导，充分体现理论优越性，与时俱进地加强人大制度的先进性;完善制度建设，需要科学的理论指导。马克思是科学真理，是我们立党立国的根本指导方针。马克思是中国革命、建设和改革的强有力的思想武器，人民代表大会制度是马克思主义与中国实际相结合的产物。中国人民代表大会制度是对马克思主义国体理论和人民民主思想的继承和丰富，集中体现了中国共产党先进的政治价值观念和思想，是人类政治制度史上的一次伟大创举。中国共产党不仅开创和确立了这种新的政治体制，而且不断地丰富和发展着人民代表大会制度的思想理论体系，引导和指导着人民代表大会制度在探索中发展，在建设中完善，在改革中 创新。十八大以来，习总书记从建设社会主义民主政治、发挥人民主体作用、完善和巩固党对国家权力机关的领导、推进国家治理现代化等多个方面，阐述了人民代表大会制度的科学内涵和时代意义，全面回答了建设什么样的国家政治制度、怎样组织国家政权、如何运用国家政治制度进行国家治理等一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，为坚持和完善人民代表大会制度提供了根本遵循和正确指导。在新时期坚持和完善人民代表大会制度，必须在新时代中国特色社会主义思想的指导下，与时俱进地推进人民代表大会制度理论创新，不断开拓马克思主义国家学说的新境界，充分发挥其思想理论的先进优势，突出其科学性和先进性。

二是坚持党的全面领导，发挥组织优势，加强人民代表大会制度在治理国家中的政治功能;党的领导是中国特色社会主义最根本的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。没有共产党，就不可能有新中国，也不可能有中国特色社会主义制度。建立、发展和完善人民代表大会制度，中国共产党的领导是它的政治前提和基本保障，保证它始终沿着正确的政治方向前进。坚持中国共产党的领导就是要保证和实现人民当家作主，人民代表大会制度是人民当家作主的最主要的实现方式和制度载体。它实践了党的本质宗旨，承担了党的初心使命，通过国家制度体系表达了人民意志，把人民意志上升为国家意志，并通过国家制度体系表达为党和国家的路线、方针、政策，是全面贯彻和有效落实党在国家治理中的决策部署的根本途径。所以，坚持党的领导，不仅是实行人民代表大会制度的内在要求和根本保证，而且也是其政治特征和政治优势在中国特色社会主义民主政治实践中的统一。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为发展和完善人民代表大会制度提供根本保障。同时，在推进治国理政的政治实践中，要不断提高党的领导和执政能力，完善党的领导和执政方式，巩固党的领导和执政地位，增强党的科学执政、民主执政、依法执政的能力，突出党的立党为公、执政为民的理念，组织动员人民群众通过人民代表大会制度来行使国家权力，参与国家事务管理，全面增强其政治优势。

三是坚持人民当家作主，强化制度优势，在守正创新中加强人大制度人民性。人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式，是社会主义民主政治的本质和核心。就像马克思说的：“不是国家制度造就了人民，而是人民创造了国家制度。”在工人阶级领导下，在工农联盟基础上建立了人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高形式，而人民代表大会制度又是人民代表大会制度最具生命力和优越性的根本制度，其关键在于它深深植根于人民群众之中。它的制度优势集中体现在民主集中制的组织原则和活动原则上，即由人民民主选举产生、组成人民代表大会，通过人民代表大会统一行使国家权力。在新的历史条件下，要坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;必须坚持民主集中制，扩大人民参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民利益，以制度保证人民当家作主;必须坚持以人为本，发展更广泛、更充分、更完善、更健全的人民民主，体现人民意志和人民利益。

四是坚持全面依法治国，保障实践主导权，加强人大制度在良法善治中的实效性。法为治国之本，良法为善治之前提。坚持和发展中国特色社会主义的根本方略是全面依法治国。人民代表大会制度是全面依法治国的制度基础，依法治国是社会主义民主政治的法治保障，民主与法治犹如鸟之两翼，车之两轮。建国以来，我国形成了以党的领导为保证，以中国特色社会主义制度为基石，以中国特色社会主义法治理论为指导的法治道路，形成了完备的法律规范体系、有效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、健全的党内法规体系“五位一体”的社会主义法治体系，为完善人大制度奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央坚持依法治国、依法执政、依法行政相结合，把法治国家、法治政府和法治社会建设有机结合起来，不断开创依法治国新局面。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持把“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的方针贯穿人大工作实践，把依法治国、维护宪法和法律权威纳入人大及其常委会的日常工作，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神;必须坚持按照人民代表大会制度办事，确保法律体现人民意志，切实提高法律的及时性、系统性、针对性、有效性，促进社会主义民主法制建设;必须坚持按照人民代表大会制度和人大制度制定的法律法规办事，保障人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，推进国家各项工作法治化，增强人民代表大会制度的法治优势和效能。我相信，随着爱国者治港的全面实施和选举制度的进一步完善，香港一定能走出长期存在的政治泥沼，上下同欲，左右同心，集中精力解决深层矛盾和问题，发展经济，改善民生，融入国家发展大局，实现良政善治，创造发展奇迹。在爱国爱港旗下聚集的强大正能量下，香港未来一定会云销雨霁，一国两制航船一定会稳步前进!