一、【背景材料】

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布的《建设高标准市场体系行动计划》提出，要做好重大外商投资项目落地工作，打破各种隐性市场准入壁垒，营造市场化、法制化的国际商业环境，提高外商投资服务水平。这是党中央、国务院把优化营商环境作为促进经济高质量发展和更高水平对外开放的重要举措的又一例证。

二、【解读分析】

商业环境好不好，企业最有发言权。尽管疫情对经济和社会的影响很大，但2020年新成立的市场实体数量仍高达2500万左右，大大超过2019年的2179万，实现反向增长。事实证明，良好的商业环境有效地激发了市场参与者的活力。十八大以来，我们继续按照市场化原则推进去中心化和去中心化，大力减少政府对市场活动的直接干预，市场化程度和经营环境便利性大大提高。一方面，努力打破无形壁垒，市场准入更加宽松。依法保障各类所有制企业平等竞争，出台“新36民间投资”等一系列政策措施，促进政府采购领域公平竞争，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法;大幅放宽外商投资准入领域，将自贸区外商投资负面名单逐步扩大至全国，逐步放宽金融、教育、文化等领域的外商投资;外商投资法颁布，外商投资管理模式改革，外贸审批项目大幅减少。建立并不断优化市场准入负面清单，推动所有企业普遍实施“非禁止准入”。另一方面，随着成本降低和效率提高的不断推进，企业的负担也越来越轻。2019年和2020年新减税减费分别为2.36万亿元和2.5万亿元，减税减费规模空前。继续实施结构性减税，逐点推进营改增，大幅降低增值税税率;对中小企业实施普惠性税收优惠政策;清理和规范政府资金和行政收费，降低企业融资、物流和能源使用成本;组织开展企业相关收费、用电等领域的价格检查，有效降低实体经济成本。全面改革商业体制，推进“证照分离”改革，大幅提高企业登记便利性。

“十四五”期间，中国进入了一个新的发展阶段。要实现高质量的经济发展，需要不断激发市场活力，增强内生动力。关键是通过更好的商业环境来促进发展。目前，一些领域仍存在不合理的限制和不公平竞争，企业的便利化程度仍有待提高。要解决这些问题，必须坚持问题导向，以市场化推进商业环境的再优化。

一是清理对市场主体的不合理限制。坚持平等对待所有市场参与者。在积极稳妥的前提下，继续放开石油、天然气、电信等领域对民营企业的不合理限制，放宽医疗、教育等社会服务和研发、金融等生产性服务的市场准入限制。严格执行公平竞争审查制度，确保各类市场主体在行业准入、政府采购、财政补贴、资格许可等方面享有同等待遇。要打破地方保护主义，加大对地方法律和部门规章的技术审查，及时发现和纠正限制竞争的条款。加强平台经济的反垄断监管，重点规范和约束平台企业限制交易、择边站队的行为。二是减轻市场主体的生产经营负担。一方面，完善商业银行考核体系，加大民营企业和小微企业信贷业务考核权重，推动将普惠性个人业务(非农户)贷款纳入银行考核范围，支持个体户创业发展。另一方面，减税、减费等政策措施不断落实，相关政策措施执行中的技术障碍消除，建立了政府违约和不执行政策的严格问责机制，不断降低企业运营成本。例如，深入研究制定更加有效的长期措施，明确收费和减负，严格执行按单收费。三是提高企业群众的便利性。一方面，优化行政审批服务，按照“简化、统一、协调、优化”的要求，减少审批服务的材料、时限、环节和费用，取消自由裁量权，创造透明、公平、可预测的经营环境。另一方面，要加快创建全国政务服务“一网”，实现“一网能跑”、“异地能跑”、“掌上能跑”。加快部门间信息共享的互认，尽快实现“只进一门”、“最多运行一次”、“完全不运行”，推动企业启动时间普遍缩短至4个工作日以下。