一、【背景材料】

自称为“沪上最佳”的糖炒栗子，罚20万元;餐饮公司不正常开张，罚5万元;汽车修理厂沿街清理车辆，罚3000元…现代社会，稍有不慎，就有可能触碰法律。违法行为是法治精神的体现。但是在实践中，怎样“究”，也有具体的尺度。许多经营活动中都存在着一些轻微的违法行为，既非主观故意，也没有造成很大影响，但一旦受到处罚，除了有经济损失外，还会被列入失信企业名单，对企业的后续融资和上市造成影响，特别是对于数量庞大的中小企业来说，甚至可能到此为止。

那么，罚不罚呢?怎样惩罚?对此，上海首创的“对市场中轻微违法经营行为的免罚清单”(简称“免罚清单”)制度给出了答案。上海出台了5项“免罚单”，对一些轻微违法行为进行了免罚，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域;免罚单还被写入了《上海市优化营商环境条例》。与此同时，江苏、山东、天津等地也出台了地方政府的小额贷款免罚单，探索建立市场主体小额贷款容错纠错机制。

二、【模拟试题】

上海出台了5项“免罚单”，对一些轻微违法行为进行了免罚，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域;免罚单还被写入了《上海市优化营商环境条例》。你觉得这怎么样?

三、【答案解析】

一、提出政策的目的。免罚单制度，区分轻微违法行为，依法不对市场主体进行处罚，体现了绣花精细治理，从"一刀切"到"一刀切"。再也不会让行政执法部门“一罚了之”，一场有温度的执法改革正在进行。

二、提出政策的积极意义。1.市场上绝大多数轻微违法行为都是中小企业和创新型企业，不受处罚，有助于降低企业的制度交易成本，使生产要素资源配置到其他重要领域，进一步增强了企业对未来上海市场环境的预期和信心，更愿意放心投资、放心经营。2.从制度层面对违法行为进行了约束，使一线执法人员对免罚标准更加明确，敢于说“硬话”，增加了执法人员的执法底气，也使市场主体更加感到尊重。协助企业减少执法纠纷，提高执法效率，显著提升执法效能。3.客观上稳定了市场主体的信念和信心，也改善了营商环境，增强了市场主体的法治获得感，提升了城市的体制竞争力。

三、建议措施。1.加强宣传工作。强化市场经营主体的法律意识，规范市场经营主体的行为，使其认识到轻微违法行为虽可免予处罚，但其本质仍是违法行为，行政机关应通过批评教育、约谈等方式，促使企业增强守法意识，自觉守法经营。2.严格落实。组织一线执法人员进行培训，深入解读《免罚单》的内容及实施注意事项，进一步明确执法人员职责，规范执法方式和程序，加强对执法环节的双向监督。3.完善规则。不断组织市场监管部门、民防等相关部门，优化免罚清单，将更多事项明确到清单上，继续为上海不断优化更加具有国际竞争力的营商环境贡献力量。