一、【资料背景】

地铁隧道隧道施工中，盾构法以其机械化程度高、占用场地少、施工速度快等优点，逐渐成为轨道交通工程区间隧道施工的主要施工方法。盾护法施工专业性强，需要多个专业、多个工种的人员密切配合，在复杂的地质环境下，如果操作不当，很容易发生塌方、渗漏等事故。近几年来，全国一些城市盾构施工事故频发，且多为大型以上事故。从国家层面到地方都没有出台专门的规范文件来规范盾构机的使用及盾构施工的安全质量管理。

目前，我市轨道交通工程的建设里程已达305公里，建设规模在全国名列前茅。其中，在施盾构区间20余段，地下同步施盾构段38个。城市的地质条件比较复杂，文物古迹、各类建筑结构和地下管线都十分密集，周边环境风险因素众多。由于工程线路的埋深越来越大，地下水位越来越高，施工安全生产形势十分严峻。为了进一步规范盾构机的使用和盾构施工的安全质量管理，消除安全质量隐患，研究制定了《北京市轨道交通工程盾构施工安全质量管理办法》。

二、【解读分析】

《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》明确了盾构施工中各参建单位的责任，第一，施工单位应建立盾构施工的安全质量控制机制，委托第三方进行监测和测量，确保盾构施工费用，并组织实施双控工作。第二，勘察单位要提供真实、有效的勘察文件，必要时要提出专项勘察意见，及时进行补充调查。第三，设计单位要识别盾构施工自身及环境的风险，进行风险等级划分，按规定进行特殊设计，并派人现场提供技术服务。第四，施工单位应建立盾构施工的安全质量管理体系，确保盾构设备的性能良好，按规定组织盾构施工，确保生产安全和工程质量等。第五，监理单位要制定监理实施细则，对盾构施工的安全质量和管片生产的质量进行监理，按规定进行关键节点条件的核查和施工验收等。第六，第三方监测机构对盾构施工进行第三方监测，现场巡查，预警发布及处置工作。第三方测量单位建立了线路控制网，对盾构隧道施工的测量结果进行了复核，进行了贯通测量和断面测量等工作。

在管理方式上，主要创新了四个方面的规定：第一，首次明确了盾构施工相关从业人员的资格要求，包括施工单位专业技术人员、职业技能人员和监理人员。第二，首次提出了盾构机改造的质量要求，保证了改造后盾构机达到了施工要求。第三，规范盾构机选型和适应性评价，明确盾构机适应性评价的审批流程。第四，增加老旧盾构机在基地维修或改造完成后，应进行验收的内容。

该办法对盾构施工的安全质量管理作了较为详细的规定，对于关键风险点的控制措施，主要有以下几个方面：第一，要求施工单位委托有资质的检测机构对盾构施工的土体加固效果进行检测，以保证盾构施工的端部土体加固效果。第二，盾构机起动前，要求对自动导向系统输入的线路设计参数进行二次复核，经监理单位审核后，报第三方测量单位复核，设置四次复核程序，以保证数据准确。第三，正式掘进过程中，当轴线偏差大于50mm时，要求由监理单位组织施工单位、设计单位、施工单位等召开专题会议，确定纠偏方案，施工单位按方案进行纠偏，确保对轴线的控制符合设计要求。第四，要求在穿越特级和一级危险前，应设置穿越试验段，以便检查、调整和确定合适的掘进参数。第五，明确盾构开仓关键节点(带压式和常压式)施工前的各项措施，确保盾构开仓施工安全。关于盾构管片质量问题，要求施工单位委托监理单位对管片生产质量进行驻厂监理，当管片出现严重缺陷时，要求施工单位不能盲目修补，须经设计单位提出意见后才能进行修补。