一、【资料背景】

砂砾是工程建设中不可缺少的最基本的建筑材料。长期来看，以就近供应区域市场为主，供求总体平衡，价格基本稳定。经多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近几年国内主要河流来沙减少，加上一些地方对砂石基础地位认识不足，行业整治工作简单化，没有协调好“堵后门”与“开前门”的关系，导致部分地方短期供应不足，价格上涨。一些低质砂石进入市场，既增加了基建投资，又影响了重大项目的建设进度，带来了质量安全隐患，迫切需要采取综合措施。为实现这一目标，国家发展改革委与工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、市场监管总局等15个部门和单位联合印发了《关于促进砂石产业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。根据省领导的有关批示要求，省发展改革委牵头，会同省工业和信息化厅等14个部门制定了《关于贯彻落实〈国务院关于促进砂石产业健康有序发展的意见〉的实施意见》，着力稳定江西省砂石市场供应，维护市场价格总体稳定，促进砂石产业健康有序发展。

二、【解读分析】

《实施意见》主要内容如下：第一，贯彻落实国家的各项要求。江西省《实施意见》严格执行标对表国家《指导意见》，在此前提下，将国家的相关工作部署进一步细化，细化到具体项目上，明确责任分工，以更好地指导各地各部门贯彻落实，促进政策落地见效。第二，结合江西的实际情况。一是结合供应保障工作实际。该省天然河流(湖)砂资源比较丰富，在开发利用方面积累了比较完整的经验。但是，随着资源约束和环境约束的加强，机制砂作为河流(湖)砂的重要补充，已成为江西省未来砂石产业发展的必然选择。该实施意见将河砂的合理开采利用与加快发展机制砂产业结合起来，一方面力求优化“存量”，即在保护生态的前提下，尽量发挥好江西省河砂资源丰富这一显著优势，切实提高河砂的有效供给。另一方面要挖掘“增量”，在规划、推广、应用、要素保障等方面出台相关政策，促进机制砂业高质量发展，推动形成江西省特色砂业供给保障体系。二是结合使用管理实践。全面吸收前期有关部门在砂石开采利用管理方面的经验，确保政策的连续性。例如河道采砂、机制砂开发规划布局分别与《江西省赣江抚河信江饶河修河中下游干流河道及鄱阳湖采砂规划(2019-2023年)》(《关于印发江西省机制砂产业发展规划(2020-2025年)的通知》)、机制砂产能扶持政策与原材料供应保障措施(《关于促进机制砂产业发展的实施意见》)(《关于促进江西省机制砂产业高质量发展的实施意见》)(《关于推进机制砂产业高质量发展的实施意见》)等规划衔接。与此同时，结合最新情况优化了部分举措，使相关政策更具可操作性。第三，努力促进供需平衡。首先，要把保障市场需求作为促进砂石产业发展的基本原则之一，充分调动各方面市场主体的积极性，促进河砂合理开发和利用，加快机制砂石产业的发展，鼓励社会力量积极参与，促进供需平衡和价格稳定。其次，建立砂石供应协调机制，明确部门职责，着力提高供给体系对需求的适应性。第四，促进卫生事业的健康发展。一是以市场监管为手段，以维护市场经营秩序为重点，以建立公平公正的市场竞争环境为目标，促进砂石业健康有序发展。二是强调必要的管理和有效的利用同时进行。比如疏浚砂石的综合利用，工程建设采挖砂石的统筹使用，在吸收前期有关部门意见的基础上，强调地方政府要对此负责。

执行意见(送审稿)主要分为六个部分：第一部分的内容是一般要求。其主要内容包括指导思想和原则。第二部分的内容是对河(湖)砂资源的合理开发利用。重点提出了四个方面的要求：加强河道采砂规划编制与实施，规范和优化许可，开采管理，依法增加有效供给，加大河道疏浚砂的利用力度。第三部分的内容是促进机制砂产业高质量发展的对策。提出了合理规划布局，加快机制砂优质产能形成，促进机制砂产业绿色发展，加强要素支持与保障等四个方面的要求。第四部分的内容是积极推进砂源的替代利用。提出了四个方面的要求：一是支持废石尾矿综合利用;二是鼓励利用固废生产再生砂石;三是推动工程建设中采砂的统筹利用;四是积极推广钢结构装配式建筑。第五部分的内容是关于加强市场监管的问题。这一要求主要体现在四个方面：维护市场竞争秩序;严厉查处违法违规行为;加强河道采砂联合整治;营造良好的发展环境。第六部分的内容涉及保障措施问题。重点提出四个方面的要求：加强组织领导，强化国家、省重点工程的用砂保障，切实保障防汛等应急用砂，加强监测预警和信息发布。