一、【背景材料】

十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化的目标任务和政策举措。以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国城市化发展规律，着眼于2035年基本实现新型城镇化，作出重大战略部署，为“十四五”及今后一段时期推进新型城镇化工作指明了方向，提供了基本遵循。

二、【解读分析】

当前，中国已进入全面建设社会主义现代化国家、迈向二世纪目标的新的发展阶段。加快推进以人为本的新型城镇化具有重要意义。到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，构建现代经济体系，要求新型城镇化提供人力资源支撑和空间载体保障;实现国家治理体系和治理能力现代化，充分保障人民平等参与和平等发展权利。要求新型城镇化坚持以人为本，更好地整合有效市场和有希望的政府，打破制约城乡要素自由流动和高效配置的制度和制度障碍，将城市建设成为高质量生活的空间载体，促进社会公平;要实现城乡发展与居民生活水平差距的显著缩小，需要满足人民日益增长的美好生活需求，加快农业转移人口市民化，促进新型城镇化与农村振兴相互促进，统筹城乡发展。

推进以人为本的新型城镇化，新的发展观必须贯穿于新型城镇化发展的全过程和各个领域。坚持创新是引领发展的第一推动力，以科技创新提升城乡经济发展水平，以管理创新提升城乡社会活力和韧性，以制度创新提升城乡要素配置效率;以协调为内生特征，增强中心城市、城市群等经济发展优势地区的经济活力和人口承载能力，促进主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局形成;以绿色为普遍形式，协调生产、生活、生态三大空间布局，协调城市布局的经济需求、生活需求、生态需求和安全需求，加快建设人与自然和谐相处、共同繁荣的宜居城市;以开放为必由之路，进一步扩大资源要素配置范围，利用好国内外市场两种资源，形成全球资源要素的强大引力场，重塑中国参与国际合作与竞争的新优势;以共享为根本目的，努力解决人民最直接、最现实的利益，不断提高基本公共服务的均等化和质量，不断提高城乡居民的生活质量，走全民共同富裕的现代化道路。

加快构建新的发展模式，是重塑中国国际合作与竞争新优势的战略选择。十九届五中全会对构建新的发展模式作出了战略部署。加快推进以人为本的新型城镇化，不仅可以创造巨大的内需，还可以连接国内外市场和资源，对推进新型发展模式的构建具有重要作用。一方面，中心城市、大都市区和城市群是聚集要素、承载人口和经济活动的主要空间。不同地区和城市基于各自主要职能形成的互补分工，可以带动商品和要素的聚集和扩散，引导商品和要素在不同城市、大都市区和城市群之间的流动，促进国内流通的形成。另一方面，随着中国经济与世界经济的深度融合，中心城市、大都市区和城市群也可以通过促进企业“走出去”和“引进来”，吸引全球高端要素聚集在这些地区，成为促进国内外双循环相互促进的枢纽，提升中国在全球产业链价值链中的地位，积极参与国际分工与合作。