一、【资料背景】

"国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产的意见"(国办发[2020]44号，以下简称"意见")于2020年11月17日发布。为了落实《意见》精神，着力稳政策、稳面积、稳产量，采取有力措施，防止耕地“非粮化”，不断巩固和提高粮食综合生产能力，稳定我区粮食生产，保障国家粮食安全，确保经济社会发展大局稳定，自治区人民政府决定，由自治区农业农村厅、自然资源厅牵头，会同自治区发展改革委、财政厅、粮食和储备局等部门，认真抓好《意见》的贯彻落实和我区工作方案的制定。在征求各市和自治区有关部门意见的基础上，自治区农垦局起草了《关于防止耕地“非粮化”以稳定粮食生产的工作方案》(送审稿)。《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案》(送审稿)经自治区人民政府办公厅审核后，形成《广西壮族自治区人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案》(以下简称《工作方案》)。

二、【解读分析】

该工作方案包括指导思想、总体目标、工作措施、保障措施四个方面的内容，主要包括：

指导性意见。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，采取有力措施，坚决防止耕地“非粮化”，共同保障国家粮食安全。

在工作措施上，首先，要明确耕地利用的重点。实施最严格的耕地保护制度，严格控制将耕地转为其它农用地，将耕地保护责任目标纳入各级人民政府考核内容。对永久基本农田进行核查和补划，对粮食种植适宜性进行评估，下达年度粮食种植目标，防止非食用农产品的无序开发。第二，稳定粮食播种面积。按照全国重要农产品区域布局和分品种生产供应规划，制定我区实施方案。加强对高标准农田建设项目的管理，深入开展耕地质量保护和提升行动，引导农民因地制宜恢复种植双季稻，扩大新增耕地面积。实施荒山荒地治理专项行动。第三，加强粮食生产功能区建设。将粮食生产功能区落实到具体地块，组织实施了“回头看”工作，严格保护了耕地的种粮性质。增加复种指数，稳定粮食播种面积;划分粮食生产功能区使用“红线”。第四，严格禁止非法占用永久基本农田栽植树木或挖塘。要严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规。对新一轮规划的耕地和永久基本农田保护任务进行分解，开展耕地保护责任目标考核。对永久基本农田的农业生产经营活动严格规范。第五，引导工商资本有序下乡。鼓励和引导工商资本到农村开展专业化社会化服务。加快建立和完善工商资本流转土地的资格审查和项目审核制度，加强对租赁农地的监管。第六，加强耕地和粮食生产监测。利用卫星遥感等现代信息技术，开展全区耕地种粮质量监测和评价，建立耕地“非粮化”通报机制。粮食生产功能区目标作物种植情况定期监测、评估，电子地图和数据库及时更新。第七，完善粮食生产扶持政策。贯彻执行中央产粮大县奖励政策，检查扶持政策落实情况，加大对粮食生产功能区的政策支持力度，使其成为高标准粮田。强化种粮主体的政策激励，探索推行粮食三大全价和收入保险试点，实施“桂惠贷”贷款贴息。第八，加强粮食产业的科技创新。落实现代种业创新工程，农业重大科技攻关工程，重大动植物疫病科技防控工程。实施粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机播育秧、机收和玉米籽粒收割等关键技术瓶颈，进一步提高粮食烘干能力，加快丘陵山区农田建设步伐。

关于安全措施。第一，严格执行粮食安全行政首长负责制。把年度粮食生产目标任务分解落实到各部门，加强了粮食播种面积的检查。坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时要分类妥善处置存量问题。把防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长负责制考核的重要内容，纳入相关扶持政策和资金扶持范围。对于执行粮食生产任务不力的市、县(市、区)政府主要负责同志，通报约谈，并追究有关人员责任。第二，强化组织领导;每个市、县(市、区)都要抓紧制定年度工作计划，完善相关政策措施。责任部门明确，分工负责，密切配合。第三，强化激励约束。将防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，作为农村经济发展的一项重要指标。对于没有完成目标任务的市、县(市、区)，以及在工作中推诿扯皮、执行不力的相关自治区单位，将予以通报批评，并追究相关责任人的责任。建立粮食生产责任激励专项奖励制度，对粮食生产做出突出贡献的集体和个人给予通报表彰。第四，加强宣传引导。大力宣传相关的政策措施和法律法规，增强全社会“爱田、种田、养田”的自觉性，营造预防耕地“非粮化”稳定粮食生产的良好氛围。