一、【资料背景】

国务院办公厅于2020年11月印发了《关于防止耕地“非粮化”的意见》(国办发〔2020〕44号)，为了贯彻落实国务院文件的精神，切实稳定粮食生产，保障国家粮食安全，防止耕地“非粮化”，辽宁省农业农村厅与省有关部门研究制定了《辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(以下简称《方案》)。

二、【解读分析】

结合辽宁省实际，提出了防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产的指导思想、工作目标、重点任务和工作措施四个方面的主要内容。

第一，指导思想。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把保障国家粮食安全作为“三农”工作的重中之重，采取有力措施，坚决防止耕地“非粮化”。要明确土地利用优先顺序，科学合理地利用耕地资源，加强基础设施建设，强化扶持政策体系，加快推广先进适用技术，促进粮食生产稳定增长，提高单产，增加生产能力，切实担负起粮食主产区保障国家粮食安全的责任和义务，巩固和提高粮食生产能力。

第二，工作目标。我国作为粮食主产省，应进一步发挥优势，实行最严格的耕地保护制度，建立耕地“非粮化”的长效机制，稳定粮食种植面积，巩固提高综合生产能力，为保障国家粮食安全做出新的贡献。稳定耕地面积6902万亩，永久基本农田面积5522万亩，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在4600万亩以上。该省的粮食播种面积基本保持稳定。

第三，工作任务。一是保护和利用耕地资源。加强耕地和永久基本农田的保护，发挥粮食生产功能区的作用，加强高标准农田建设，推进耕地质量保护，是提高我国粮食生产的基础。二是采取综合措施推进。实施农业增效、农民增收措施，支持适度规模经营，提升农机作业水平，推进全产业链发展，提高粮食产业质量。三是健全激励与约束机制。要明确土地利用优先顺序，加强粮食生产功能区监管，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，不断强化监管引导。

第四，保障措施。一是切实加强组织领导，各市政府要对辽宁省防止耕地“非粮化”的稳定粮食生产负总责。二是加强粮食安全责任考核，把防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核的重要内容，增加对粮食播种面积、产量和高标准农田建设的考核权重。三是实施动态监控，建立监控评估与通报机制。