一、【资料背景】

2019年4月，国务院发布《政府投资条例》，将政府投资纳入法治轨道，通过行政法规的形式明确了政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等内容。2003年12月，重庆市颁布了《重庆市政府投资项目管理办法》(重庆市人民政府令第161号)，在加强政府投资项目管理方面起到了积极作用，但还不能适应经济社会发展的需要。在《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》中，明确了投融资体制改革的顶层设计，2016年，重庆市又先后印发了《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，《重庆市人民政府办公厅关于加强市级政府投资项目统筹管理的意见》等文件，对政府投资管理工作提出了新的要求。为了进一步贯彻中央和国务院的决策部署，依法规范政府投资行为，市政府将《办法》的制定列入2020年的立法工作计划。

二、【解读分析】

制定《办法》主要有以下几个特点：第一，严格对标对表、抓落实。该方案严格按照《条例》及相关法律法规的规定，坚持市场化改革方向，合理界定政府投资的范围和功能定位，明确政府投资与社会投资的关系，强调政府投资资金的安排不得干扰市场公平竞争，并对各类投资主体实行平等待遇，引导和带动社会投资，充分发挥市场在资源配置中的主导作用。与此同时，《办法》坚持新发展理念，落实防范化解重大风险、补短板的相关要求，规定了政府投资资金应在量力而行、强化预算约束的前提下，科学决策、注重绩效，对市场无法有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主，突出政府投资的公益属性。第二，归纳吸收巩固了我国投融资改革实践成果。这次立法充分吸收了重庆市在推进简政放权、放宽市场准入条件、财政事权和支出责任划分改革等方面的做法，系统归纳了近年来出台的一系列改革措施文件，使《办法》更加科学、更具可操作性。第三，着力解决部分责任边界问题。为了进一步完善重庆市政府投资管理体制和方式，依法理顺政府投资管理职责，解决职责界限不清的问题，《办法》明确了投资概算核定、政府投资项目规划、年度计划编制等主体责任，同时强调各部门在履行职责时，要充分沟通，加强合作。第四，积极探索政府投资管理新思路，以促进高质量发展。该方案在紧扣国家要求和重庆市实际的基础上，积极探索政府投资管理新途径，明确了投资概算核定后不再进行项目预算评审，推行重大政府投资项目投资决策、工程建设全过程咨询服务，鼓励重大政府投资项目委托第三方设计单位对设计进行优化评审，探索建立了政府投资项目设计与投资控制结果挂钩的奖惩机制等。