今天，我们召开全区基层党建工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国和省、市组织工作会议精神，总结好经验、推广好做法，谋划新思路、开拓新境界，促进全区基层党建工作再上新台阶。

刚才，XX同志讲，我们必须始终高度重视党的建设和党建工作，充分认识坚持党要管党、全面从严治党的重大意义，认真落实管党治党主体责任。要坚持以党的政治建设为统领，教育引导党员干部不断强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入落实党建工作责任制，把党建工作牢牢抓在手上，严肃党内组织生活，着力抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要积极推进党建和业务工作相融合，结合实际，创新思路办法，推动党建工作再上新台阶。我认为XX讲的，抓住了要害和关键，必须坚决抓好具体贯彻落实。

思想是行动的先导。抓好基层党建工作，首要的一条，还是要进一步增强抓好基层党建工作的责任感和使命感。这一条很关键。党的事业根基在基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，是做好经济社会各项工作的根本保障。

近年来，各级基层党组织围绕中心、服务大局，贴近实际、务实创新，深入开展“先进组织建设年”活动，推广了党群民主议事等工作，基层党组织的战斗堡垒作用得到了较好发挥;深化拓展了农村党组织和党员创业行动，党员先锋模范作用进一步增强;扎实推进非公有制企业和社会组织“固本工程”，开展非公企业“百日攻坚”活动，党组织覆盖率明显上升;深入开展下基层“一评两定”，基层党员干部作风有了明显转变;不断加大基层党建工作投入力度，为基层党组织开展工作提供了有力保障。总的看，基层党建基础有所加强，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极作用。

当前，我区正处于追赶超越的攻坚阶段和关键时期，对加强基层党建工作提出了新的更高要求。但从实际情况看，也还存在不少不可忽视的问题：

一是一些基层党组织自身建设抓得不紧，服务能力不足，解决问题的办法不多，组织活动形式单一、内容单调，凝聚力战斗力向心力还需要进一步增强。

二是党员教育管理不适应新形势新任务的要求，在制度上、方法上创新不够，老办法不管用，新办法不会用，部分党员党员意识不强，先锋模范作用发挥不明显;党员队伍特别是农村党员队伍老化问题比较突出。

三是一些基层党组织书记能力素质不能适应完成新任务、解决新问题的要求，带头人的作用发挥不够明显。

四是基层党建工作责任制落实仍然不够到位，一些地方和单位对基层党建工作重视不够、指导不力、保障不足，重业务、轻党建，“两张皮”的现象依然存在，甚至在一定程度上带有普遍性。各级党组织一定要站在加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强抓基层党建工作的责任感和使命感，努力把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为推动经济社会发展的中坚力量。

以上这些，都要求我们必须以创新精神、务实态度抓好基层党建工作。具体怎么干?就是要围绕中心、服务大局，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，不断提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的能力。

一、在基层组织设置上要更为广泛地覆盖。当前，我们的社会结构、社会组织形式发生了深刻变化。其中，党员流动性增强造成党员的分布与过去有很大不同。有一个社区，他们的党员基本上有多一半在外面流动，支部开会搞活动参加不了。留在本社区的，有的是老弱病残，没有能力参加活动;有的没有积极性，不愿意参加活动，甚至连党费都不交。还有一个村，党员外出打工的不多，但跑运输的很多，支部开会搞活动找不到人，通知了也来不了。解决这些问题，关键还是要在组织广覆盖上多想办法，积极探索更加务实管用的组织设置方式。这几年我们认真抓了“两新”组织建设，效果还是很明显的，全区非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到了XX%和XX%，但这个水平还不够，还要进一步提高。要结合实际考虑还有没有新的组织设置方式。此外，在一些流动人口聚集地、商铺楼宇等地方，符合条件的都可以考虑建立党组织。总的原则是，怎么设置有利于开展工作，我们就怎么设置，这方面给大家充分的创新空间。总的要求是广覆盖，有党员的地方就应该建立党组织，有群众的地方就应该有党的工作，党组织覆盖率、党的工作覆盖面都要提高。

二、在基层组织服务上要更为大胆地创新。服务党员和群众、做好群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。我感觉到，基层组织的服务意识还是很强的，都能想到要为群众服务、为党员服务，但办法不多，能力不足，还有一些基层组织想法较好，但在实际操作中又落实不了。我们的基本要求是要加强基层服务型党组织建设，从过去的管理型转向服务型，寓管理于服务之中。说得简单一点就是要从实际出发，不唯书本、不唯文件、不教条主义，群众和基层党员需要什么样的服务，我们就努力提供什么样的服务，这样群众就能满意，党员就能满意。活动形式要丰富，不能太单一，必要的学习是需要的，但也不能一活动就学习，就搞道德讲堂作报告，一上门就只是收党费，大家要都这么做，党组织的凝聚力向心力就会减弱。不同类型的基层组织，职能不同、特点不同、重点也不同，只要能结合实际有针对性地提供服务，党员一定会“买账”的。温州企业家协会党组织的做法很简单：一是丰富活动载体，增强党员自豪感;二是强化服务职能，增强会员的归属感;三是倡导积极回报社会，增强社会的认同感。这些看着简单，效果却很好。我觉得如果一个基层党组织能够做到这些，那就可以说建设得好、作用发挥好了，也就一定会有凝聚力向心力了。

三、在党员教育管理上要更为严格。这是问题现在比较突出。如果基层党组织不能保持先进性，就不能发挥战斗堡垒作用;如果基层党员不能保持先进性，就不能发挥先锋模范作用，就会混同于一般老百姓，就会影响到整个党的先进性，乃至动摇党的执政根基。确实有一些党员在加入党组织后，自我要求不严了，组织的管理和教育又没跟上，先进性在慢慢的丧失。如何加强党员教育管理工作，使我们的党员能够发挥先锋模范作用，是当前的一个十分重大的课题。我们一些基层组织想了很多办法，做了很多有益探索，也取得了一定的效果，但总体上看问题还是比较严重的，有相当一部分党员的先锋模范作用发挥不够好，老百姓不信服。因此，全区广大基层组织在党员教育管理方面，一定要按照因地制宜、分类施策、务求实效的要求，不断创新思路和方法，想法设法提高党员教育管理的实际效果。当前，在不同的地方、不同的单位、不同的行业、不同的领域开展党员教育管理工作差异很大，既不要不切实际地提一些高目标，盲目贪大求全;也不要丧失信心，要相信我们的党员是有保持先进性的基础的，如果把绝大多数党员的积极性都调动起来，强化他们的党员意识，激发他们的责任感，他们是能发挥好先锋模范作用的。现在有一些地方搞党员承诺制，有些承诺不切实际、不够具体，党员承诺了落实不了，或者即便落实了老百姓也看不到，党员的先进性体现不出来。党员承诺要从老百姓能看到的一些身边事做起，比如爱护公物、遵守公共秩序、保护环境、参与公益事业、邻里互助等等，这些应该做的事情要比普通老百姓做得好一些、积极一些;而一些不应该做的事情，比如打架斗殴、邻里纠纷等等，就要通过承诺不做或者少做，这样久而久之，党员的先进性就体现出来了，党员的威信也就树立起来了。

一是教育管理的形式和内容都要创新。比如，社区党组织可以组织党员看看区里新建的一些项目、景点，搞一些健康讲座、文化活动，等等，有效地吸引和方便党员参加，活动不在多少，要注重质量，不能总是开会，一开会就念文件，时间长了就会令人厌烦，活动就容易流于形式。

二是要想方没法为党员提供发挥先锋模范作用的机会和舞台。作为一个党员来说，有的时候缺乏机会和舞台。基层党组织要想方设法给党员提供发挥作用的机会和舞台，比如利用党员的特长为群众提供服务、组织参加公益性活动、志愿者服务活动等等，真正从实际出发，让党员通过做具体事来体现先锋模范作用。如果一个党员一点发挥先锋模范作用的事都不做，群众怎么能够服气?

三是要严格要求党员。人非圣贤，加强党员的教育监督是必要的。我知道有的街道办在搞不合格党员处置工作，出发点是好的，但要注重操作性，比如怎样才算不合格，哪些应该清理出党组织，要有针对性地制定几条标准，增强可操作性。四是基层党组织要尊重党员的主体地位。要深化党务公开，扩大基层民主，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。五是要深化党内关怀帮扶机制。对一些生活困难党员特别是下岗失业职工党员、困难老党员、低收入家庭党员，一定要真情关心，给予切实的帮助，让我们的党员感受到组织的温暖，不能看到困难不闻不问，让党员伤心。

四、要更为扎实地切实抓好“两支队伍”建设。各级基层党组织要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，重点做好在生产一线、高知识群体、高技能群体、企业优秀人才、优秀青年中发展党员工作。既要积极发展，也要严格把关保证质量，注重解决好为什么入党、入党以后怎么干等根本性问题，着力培养一支党性纯洁、信念坚定的党员队伍。要把基层党组织带头人队伍建设摆在重要位置，采取“两推一选”、选派“第一书记”、选拔优秀大学生村官等方式，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层党组织领导岗位上来。要真诚关心、真心爱护、大力支持基层干部。在基层工作很不容易，困难很多，面临的问题也非常具体，很多问题非常难解决，都要靠我们基层干部在一线直面矛盾、解决问题。有关配套政策还是要落实到位，要作为长效机制坚持下去。大家不要小看这几百块钱，这对他们来说就是一种最真心的关怀、最有力的支持，这个一定要不折不扣地落实好。比如说改善工作条件的问题。我们机关的工作条件是越来越好了，基层的工作条件要尽最大努力去改善，包括办公经费、办公场所、活动场地等等，对一些条件较差的基层单位要分步骤的努力去改善。再比如说提高能力素质的问题。现在机关事业单位干部的学习培训机会比较多，但我们的基层干部是很缺这个的，所以很有必要搞一些培训、交流、观摩等活动，提高基层干部的素质。再比如改进工作作风的问题。我们在机关事业单位搞干部干事档案，现在看起来效果还不错，但在基层干部中还没有建立一些规范工作行为、调动积极性的制度。要认真梳理现行的制度，适应新形势新要求的要继续坚持，不合时宜的、不发挥作用的要改进、充实和完善，必要的时候还要建立一些新制度。再比如教育监督的问题。基层干部事情做不好，对老百姓影响非常大，也会损害党和政府的形象，要通过有效地办法进行监督，督促基层干部把事情做好，激发基层干部干事创业的热情，保护好他们的工作积极性。