一、【背景材料】

北京日前率先在人力资源社会保障领域出台了《关于轻微违法行为的不予行政处罚决定书》(第一版)，对列入清单的二十九项行政处罚事项，凡符合轻微违法行为，经教育整改后及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位遵守法律法规。

二、【模拟试题】

日前，北京市率先在人力资源社会保障领域出台了一系列政策，对29项行政处罚事项进行了清单管理，对符合轻微违法情形、经教育整改后及时改正的，实行“一案三查”，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。说说你的看法吧。

三、【答案解析】

第一，概括政策，全面陈述。没有规则不成方圆。依法行政是优化营商环境的重要内容，依法优化营商环境是激发市场活力、保护各类市场主体合法权益的根本要求。北京作为第一个“善都”，率先对人力资源社会保障领域市场主体轻微违法行为不作行政处罚，符合行政执法的人性价值追求，有望起到助推营商环境更优的作用，值得充分肯定。

第二，分析提出政策的目的意义。1.背景和目的。维护法律权威和释放法律的人性温度并不矛盾，对市场主体的轻微违法行为，有必要在不滥用法律底线的前提下，给予适当的免予处罚。而市场行政执法的目的，则是除惩罚市场主体的违法行为外，还要对其进行教育，引导其面对可预见的法律后果，自觉依法规范自己的经营活动。对于轻微违法行为，市场主体不受处罚是实现行政执法教育功能的有效选择。各种市场主体在经营过程中，很难做到一丝不苟地守法，而有些市场主体违法情节较轻，社会危害性较小。对此类轻微违法行为，如果一律顶格处理，会产生矫枉过正的负面影响，对优化营商环境是不利的。2.积极因素。北京率先对人力资源社会保障领域市场主体轻微违法行为实行不加罚的行政处罚清单，克服了冷酷无情的行政执法方式无法兼顾人性化服务需求的缺点，又能以“润物无声”的“循善诱”的良好效果，让市场主体感受到法律的善意和关怀，并能自觉的引以为戒，做到“不在同一个问题上栽跟头”。它还可以从另一个角度有效地优化商业环境，值得在更多领域和地方推广。

第三，提出实施措施。北京市“轻罪不罚”的实施，彰显了市场监管行政执法的人性温度，只要能够在实践中做到兴利除弊，就一定能够通过市场行政执法的法律效应和社会效应的有机统一，不断推动营商环境进行优化升级。1.制定严格的管理措施，并明确实施标准。在具体规定中，规定了不予行政处罚的适用情形，并设置了严格的“未造成危害后果”“主动纠正”等严格条件，对轻微违法案件的立案、调查取证、告知等法定程序，作出了必须符合上位法的要求，从而保证了制度的严肃性和科学性。2.开展全面的宣传，确保市场的知晓度。在政府网站开设专栏，在客户端进行定向推送，召开市场主体的集体座谈，做好相关的宣传解读，提高市场主体的认识水平和参与度。3.不断改进管理清单，使之与时俱进。长期来看，市场还会出现新的问题、新的矛盾，所以要不断完善管理清单，把最新的轻微违法行为纳入制度，进一步释放制度红利，持续优化营商环境。4.各地要因地制宜，制定更加优惠的政策。各地区发展情况不同，除了交流经验外，还应结合当地实际，组织专家座谈，制定符合本地实际的地方政策，更好地推动地方经济发展，彰显执法的温度。