一、【资料背景】
在国民教育体系中,普通高中教育起着承上启下的重要作用。党的十八大以来,习近平总书记在全国教育大会上强调,要全面贯彻党的教育方针,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,把“立德树人”纳入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各方面教育,推动普通高中多样化、特色化发展,为新时期推进普通高中教育改革指明了方向,提供了根本遵循。做好普通高中教育工作,对巩固义务教育普及成果,增强高等教育发展后劲,全面提高国民素质,具有十分重要的意义。党的十八大以来,党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》,明确要求研究制定相关政策措施,推进普通高中育人方式改革。2018年6月,国务院办公厅发布了《关于在新时期推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号),这是新世纪以来国务院首次对普通高中教育进行纲领性改革。
七月二十九日,全国基础教育工作会议提出,各地要全面提高基础教育普及水平和育人质量,推动普通高中多样化、特色化发展,促进公平优质发展。目前,宁夏区普通高中教育正处在普及攻坚、课程改革和高考综合改革三项改革同步推进的关键时期,为确保三项改革顺利推进,自治区党委、政府领导下,自治区教育工委、教育厅深入开展调研,广泛征求意见,按照国务院办公厅《关于深化普通高中教育改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)精神,结合宁夏区实际,起草了《关于深化普通高中教育改革的实施意见》,经自治区人民政府同意,先后两次印发实施。
二、【解读分析】
执行计划中有10项主要任务。第一,构建“五育”并举的综合培养体系。建议采取以下措施:突出时代性德育,提高智育水平,加强体育锻炼,加强美育,重视劳动教育,拓宽综合实践渠道。加强体育锻炼,丰富体育运动项目和校园体育活动,培养学生的体育兴趣和运动习惯,掌握1-3项体育技能。第二,新课程新教材的全面实施。建议采取以下措施:组织全员培训;选择示范学校进行示范建设;开齐开足国家课程;加强特色课程建设;加强综合素质教育;加强课程实施管理。第三,有序推进选课走班。建议建立选修课走班运行机制,分类分级设置选修课,加强走班教学的班级管理,推进数字校园建设,开发课程信息管理系统。第四,深化课堂教学改革。建议采取逐步展开的教学方法,探索课堂教学方法,加强综合教学,提高作业设计质量,推行泛在学习模式。第五,优化教学管理。建议采取以下措施:落实监管责任和主体责任;加强教学常规管理;减轻学生负担;加强考试数据分析;建立激励机制。第六,健全考试招生制度。建议采取措施,规范学业水平考试,健全高校招生机制,实施综合素质评价。第七,健全学生发展指导机制。建议建立学生发展指导体系,开设学生发展指导课程,配备专门的指导队伍,定期开展职业体验活动等措施。第八,促进普通高中多样化发展。建议制订多元化发展实施方案,建立评价激励机制,创新人才培养模式,创建多元化发展示范学校。第九,加强师资队伍建设。建议采取措施,加强和改进师德师风建设,加快教职工编制核定,完善绩效工资管理办法,创新教师培养方式,提高校长队伍专业化水平。第十,加强教研专业的支持作用。建议健全教研制度,创新教研方法,建立协同研究机制,设立科研课题等措施。
《实施方案》包含4项主要措施。首先,在加强组织领导方面,明确了市、县(区)政府要切实履行办好普通高中的主体责任,明确部门分工,加强协调沟通,充分发挥各级教育、编制、发改、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设部门的作用,推动各项具体改革措施落到实处。第二,在强化条件保障方面,完善普通高中建设规划,制定优惠政策,建立“绿色”通道,加快项目审批和工程建设进度,扩大教育资源,配齐选修课程教室,将建设普通高中所需经费纳入各级政府投资计划和财政预算,到2020年,宁夏区生均公用经费标准调整到每生1050元,其中,市、县(区)落实基准定额为每生700元,自治区对达到基准定额且全部落实的奖励性补助350元,完善生均公用经费标准和学费标准动态调整机制。第三,加强考核监督,把推进普通高中教育改革与发展,特别是校舍资源建设、师资队伍保障、大班额治理、经费使用管理等工作,作为对市、县(区)政府履行教育职责督导评估的重要内容,加强问责,限期整改。第四,营造良好环境,树立正确的政绩观和科学的教育观,完善对学校和教师的考核、激励机制,严禁向学校下达升学指标,或单纯以升学率来评价、奖励学校和教师,严禁对升学率和高考状元进行炒作。指导父母树立正确的教育观、人才观,关注儿童身心健康、全面发展;要坚持正确的舆论导向,深入宣传和报道各地教育教学改革的典型经验,积极营造良好的改革氛围。