一、【背景材料】

该方案提出，要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三、四、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的统一市场，建立健全养老服务综合监管体系，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法，积极转型升级，持续优化服务，更好地适应高质量发展的要求，更好地满足老年人日益增长的养老服务需求。

二、【解读分析】

意见建立健全养老服务综合监督制度确定了三项政策措施：

一是明确监督的重点。加强质量安全监督，加大对建筑、消防、食品、医疗卫生等重点环节的监督检查，引导养老服务机构落实安全责任，积极消除安全风险和危险。加强员工监督，引导员工提高服务质量和水平，依法严厉处罚养老服务机构欺负老人、虐待老人等侵犯老年人合法权益的行为。加强资金监督，加强财政资金项目使用跟踪审计，加强政府购买养老服务、养老机构医疗保险基金的监督管理，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法筹资活动。加强运营秩序监督，依法打击无执照养老服务行为。加强应对突发事件，建立完善工作机制，引导养老服务机构增强风险防范意识和应对能力。

二是落实监督责任。加强政府主导责任，深化养老服务领域放管服改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。压实机构主体责任，养老服务机构对依法登记、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等负主体责任，其主要负责人是第一负责人。发挥行业自律和社会监管作用，养老服务领域行业组织应积极推进行业信用承诺制，健全行业自律规定，提高养老服务领域信息公开力度，优化养老服务投诉受理程序。

三是创新的监督方式。加强协同监督，健全各部门协调合作机制，建立以双随机、一公开监督为基础的手段，以重点监督为补充，以信用监督为基础的新监督机制。加强信用监管，建立养老机构备案信用承诺制度，加大信用记录披露和应用。加强信息共享，统一运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推动数据统一开放共享。发挥标准规范引领作用，建立健全养老服务标准和评价体系，实施养老机构服务质量、安全基本规范等标准，引领养老服务高质量发展。

《意见》强调，要加强组织领导，各地区、各有关部门应按照《意见》提出的各项措施和要求，制定辅助措施，科学配置监督资源，统一配置落实。必须提高执法水平，加强对行政执法权力的制约和监督，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要加大宣传力度，积极开展养老服务法治宣传教育，促进形成关心、支持养老服务综合监促进养老服务高质量发展的良好氛围。