一、【背景材料】

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是全面建设小康社会成果的进一步巩固时期;是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，是落实新发展观、要求翻越山脊的关键时期;这是国际经济政治格局深刻调整和变化带来的严峻挑战时期，也是维护中国国家利益和经济安全的关键时期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义。

二、【解读分析】

要坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系，提高治理效率，就必须优化营商环境。面对世界百年未有之大变，在中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化的背景下，实现中华民族的伟大复兴，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中央和国务院发布的《关于加快完善社会主义市场经济体制若干问题的意见》强调，要以更高起点、更高层次和更高目标推进经济体制改革和其他各项体制改革，构建更加系统完整、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。根据这个要求，我国的营商环境还存在很多问题。要正确处理政府与市场、政府与社会关系，市场与社会关系，关键基础改革要有突破性、基础性，解放、创造和保护先进的生产力，重点是完善产权制度和要素市场化配置，政府管理和服务要创新，市场经济法制要健全，以高水平开放促进深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格灵活反应、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。它是建立良好的市场经济体制、发挥制度优势、完善国家治理体系、增强治理能力、提高治理效率的迫切需要。

政府要准确推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，促进经济持续健康发展，就必须优化营商环境。长期以来，地方政府为促进经济发展，对直接投资和招商引资抱有极大热情，GDP的高增长几乎是“一派胡言”，这让我们看到了许多粗放型增长的景象，但也留下了许多问题，如一些优惠政策突破了底线，圈地建楼而不开发，野蛮开采矿产，破坏生态，等等。十八大以来，为适应经济新常态，党中央坚持以新发展理念引领供给侧结构性改革，构建现代经济体系，推动经济由高速增长转向高质量发展。改变发展方式，优化经济结构，转变增长动力，这不仅是市场的问题，更需要政府发挥更大作用。改善商业环境是发展经济的重要条件。改善营商环境当然对招商引资和GDP增长有帮助，但优化营商环境不只是招商引资，也不只是GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在保持经济基本稳定的前提下，不断提高经济增长质量，促进经济持续健康发展。政府是优化商业环境的主体，也要准确地推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和服务。首先，市场发挥着决定性的作用，它取决于政府在多大程度上放权、减权和减利，这是一场刀刃向内的政府自我革命，它向市场放权，为企业松绑，为民众提供便利。同时，加强事中事后监管也是政府的职责，政府应该从事前审批型政府，向服务型政府转变。同时也是对政府强化服务意识，提高服务效率，增加公共服务供给的一次“大考验”。

要保障产业链的安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力，就必须优化营商环境。目前，国际经济、政治、文化、安全等各个方面都在进行着深刻的调整，新冠肺炎的全球流行，使这个大的变化趋势加速发展，世界进入了动荡和变化的时期，不稳定的不确定性因素增多。经济全球化遭遇逆流，保护主义和单边主义在一些国家盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会动荡不安。为了维护自己的世界霸权和领导地位，美国以守成大国的身份，采取了多种措施遏制中国的发展，不断地进行政治误导、战略遏制和全面施压，给中国的社会主义现代化建设带来了负面影响。在当今全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境深刻变化的背景下，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中，更好地谋求国家发展，更好地打持久战，做好思想和工作准备。在新的形势下，要形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育我国参与国际合作与竞争的新优势，就必须确保产业链供应链的安全稳定，提高竞争力。如今在这方面已经出现了不利的情况，一些产业链上的供应链断裂、脱节，一些外企、民企走了，低端产业、企业死了，高端产业、企业进不去。面对这些问题和困难，一方面要进行“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化;另一方面，要加大对外资的吸引力度，使现有外资企业不愿离开中国。两者都取决于能否在世界范围内创造出最佳的商业环境。商业环境好了，就能对冲世界的不稳定不确定性。