一、【背景材料】

十九届五中全会提出，要统筹安全发展，建设更高水平的平安中国。以习近平同志为核心的党中央作出了统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变的工作部署，对我国迈入新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，构筑国家安全屏障，具有重要意义。要深刻认识，坚决贯彻，全面把握，系统推进，正确处理发展与安全的关系，努力使发展的质量、结构、规模、速度、效益、保障水平相统一。

二、【解读分析】

“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，习近平总书记指出。安全性与发展性，如同鸟的翅膀，车的双轮，任何时候都不能偏废。国家安全是社会经济发展的前提条件;保障国家安全是各族人民的根本利益所在。巩固执政地位，我们党必须团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，第一要务是保障国家安全。在短短的几十年时间里，我国完成了发达国家几百年来所经历的工业化进程，建立了世界上最完善的工业体系，已跃居世界第二大经济体，成为世界制造第一、商品贸易第一、外汇储备第一，连续几年，对世界经济增长的贡献都在30%左右。事实证明，“中国号”巨轮能够破浪前进的根本前提是国家安全和社会稳定。维护了社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了有利条件。发展又是国家安全的保障。保障国家安全，发展才是硬道理。无论历史还是现实都告诉我们，关键的核心技术要想得到，买不到，得不到。为了从根本上保障国家安全，必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，使科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的实施取得成效，为有效保障国家安全提供强有力的人才和技术支持。所以，我们不仅要用发展成果巩固国家安全的力量基础，而且要善于营造一个有利于经济社会发展的安全环境。惟有发展与安全同步推进，才能行稳致远。

十八大以来，面对波澜壮阔的国际形势、复杂敏感的周边环境、国内改革发展稳定的艰巨任务特别是新冠肺炎疫情的严峻冲击，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展与保障民生相结合，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的决定》中，用高频词“发展”概括了195次，“安全”概括了66次，这充分说明，发展与安全是一个重大问题，贯穿于新的发展阶段。今天的中国，已进入实现中华民族伟大复兴的关键时期，统筹发展与安全是大势所趋，势在必行，势在必行。在国家总体战略中，必须把发展与安全统一起来，以安全促发展，以发展促安全。正确处理发展与安全的关系，涉及到经济社会发展的各个方面，必须坚持系统性思想。十八大以来，党中央坚持对党和国家各项事业进行系统规划、统筹推进，根据新的实践需要，制定出一系列新的规划和方针政策，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。这一过程中，系统观念是思想基础和工作方法。目前及未来一段时间内，我国各类矛盾和风险易发，各种可预见和难以预见的风险因素明显增多。我们的发展环境面临着深刻而复杂的变化，面临着前所未有的外部挑战和风险。它要求我们从系统的观点出发进行规划和解决，善于在统筹发展和安全中处理好局部与整体、当前与长远、重点与非重点的关系，在权衡利弊中做出最有利的选择。

十九届五中全会把坚持系统观确定为“十四五”时期经济社会发展的重要原则，体现了党的理论的重大创新和发展，对全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要指导意义。全面发展与安全是一个系统工程，必须加强前瞻性思考，围绕发展与安全问题进行前瞻性、针对性、预见性研究，准确把握新阶段发展与安全一系列具有根本性和全局性的重大问题。其次，要加强全局谋划，对标新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务，聚焦新时代我国社会主要矛盾，把发展与安全贯穿于社会主义现代化建设的各个领域和各个环节。第三，加强战略布局，把发展与安全统一起来，把发展与安全统一起来，把发展与安全统一起来，把经济、政治、文化、社会和生态文明建设统一起来，把发展与安全统一起来，把发展与安全统一起来，把发展与安全统一起来，把发展与安全统一起来，把发展与生态文明统一起来。第四，加强整体推进，坚持两点论与重点论的统一，注重“十指弹钢琴”的艺术，推动发展与安全在大战略、大工程、大项目上落地生根、开花结果。