一、【资料背景】

为了深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新发肺炎防治工作和经济社会发展的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进新发肺炎防治工作，支持企业复工复产，积极帮助企业解困解难，加快推进项目开工，努力实现全年工程建设目标任务，深入落实《国家发展改革委办公厅关于积极应对新发肺炎防治工作的通知》(发改办电〔2020〕170号)、《省人民政府办公厅关于加快推进新发肺炎防治工作的通知》(鄂政办发〔2020〕6号)、《省人民政府办公厅关于进一步加强新发肺炎防治工作的通知》(鄂政办发〔2020〕13号)等文件精神，湖北省政府采购中心深入建筑企业和招标代理机构，了解企业当前面临的困难、问题和困难，认真研究制定了《关于建立招投标特别通道服务机制加速推进工程建设项目开工建设的措施》。

二、【解读分析】

为加速推进项目开工建设，促进经济发展。围绕创新招投标工作，提高招投标效率，降低交易成本，提出了以下八条具体措施。一是特事特办，切实落实应急抢险采购政策。二是开辟绿色通道，确保应急抢险项目顺利实施。三是简化招标前置条件，建立容缺受理机制。四是优化招投标方法，促进项目加快实施。五是降低交易成本，切实减轻企业资金负担。六是实施包容审慎监管，进一步优化营商环境。七是加大正向激励力度，鼓励企业为抗击疫情作贡献。八是充分考虑疫情对企业的影响，科学合理设置招标条件。这些具体措施主要有四大特色和亮点。

一是针对性和指导性强。如:对紧急需要的项目特事特办经县级以上人民政府或有关部门(包括县级以上防疫指挥部)同意或确认项目单位可采用邀请招标方式或非招标竞争方式实施;属于应急抢险的项目建立“绿色通道”服务机制，予以专门优先保障，可酌情缩短有关招标的时限要求。二是具有创新性和前瞻性强。如:全面推行全流程电子招投标、“不见面”在线开标和远程异地评标;鼓励政府投资工程采用全过程工程咨询、工程总承包方式和资格后审的方法进行招标，减少招标投标的环节和层级;建立容缺受理机制;实施包容审慎监管等。三是降低交易成本。如:加快推行工程担保制度，建筑企业可采用银行保函、工程担保公司保函或者工程保证保险替代各类保证金，切实减少企业资金占用，鼓励招标人免收投标保证金，切实减轻企业资金负担。四是加大正向激励力度。如对在疫情防控中贡献突出且受到当地人民政府或防疫指挥部表彰的优秀企业和个人，各地应在2020年政府和国有投资工程招投标活动中给予专项加分，鼓励企业为抗击疫情作贡献。