一、【背景材料】

近年来，中国邮政产业实现了跨越式发展，快递业务规模位居世界第一。对于快递邮件包装造成的资源消耗和环境污染等问题，中央政府要求重视节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和环境污染。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《快递暂行条例》规定了快递包裹的优化、减量化和回收利用，明确了邮政管理部门的监督管理职责。为了深入贯彻中央决策部署，践行绿色发展理念，增强行业治理能力，加快邮件快递包装绿色转型，促进企业落实主体责任，需要根据上级法律规定，制定部门规章，加强制度供给，加强法律保障。

二、【解读分析】

2020年1月，国家邮政局开始制定《邮件快递包装管理办法》，并多次组织企业座谈、实地考察和专家座谈。在起草过程中，充分征求了相关部委、快递企业、包装生产企业、行业协会、社会环保组织、科研机构等单位的意见和建议。2020年6月30日至7月30日，网上公开征集《邮件快递包装管理办法(征求意见稿)》。在此基础上，2020年11月5日，国家邮政局局长办公会议决定将《邮件快递包装管理办法(送审稿)》提交交通部审议。2021年2月3日，经交通部部务会议审议通过。

《邮件快递包装管理办法》共分总则、包装选择、包装操作、监督管理、法律责任和补充规定六章，共47条。主要内容包括:一、明确邮件快递包装管理的总体要求，包括快递企业总部的统一管理责任、包装使用的总体要求、相关行业的配合、产学研的配合、行业自律。其次，明确了包装选择的要求，包括包装管理制度的建立和实施、环保材料的按规定使用、包装削减措施等事项。三是细化包装操作要求，包括操作规范的制定、员工培训、包装操作方法、包装回收等。第四，完善监督管理制度，包括重点检查内容、具体检查措施、建立包装编码和可追溯管理制度、组织评价、信用管理、报告和处理等。