扎实推动共同富裕

( ***总*记2021年8 月17日在中央财经委员会第十次会议上讲话)

改革开放后，我们党深刻总结正反两方面历史经验，认识到贫穷不是社会主 义，打破传统体制束缚，允许一部分人、 一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力。

党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。

现在，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进。适应我国社会主要矛盾的变化， 更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人 民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。高质量发展需要高素质劳动者， 只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率， 夯实高质量发展的动力基础。当前，全球收入不平等问题突出， 一些国家贫富分 化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻!

我国必须坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定。同时，必须清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发 展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富 裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。

要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共 同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全 体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世 纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理 区间。要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。促进共同富裕，要把握好以下原则。

——鼓励勤劳创新致富。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧 来创造。要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，为人民 提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本 和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领。要防止社会阶层固化，畅通向 上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，避免“内卷”、“躺平”。

——坚持基本经济制度。要立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”。 要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共 同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健 康成长。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励 辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。靠偏门致富不能提倡，违法违规的要依法处理。

尽力而为量力而行。要建立科学的公共政策体系，把蛋糕分好，形成人 人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。 同时，也要看到，我国发展水平离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能， 把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊 高胃口，作兑现不了的承诺。政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、 兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

——坚持循序渐进。共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴 而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急 不得。 一些发达国家工业化搞了几百年，但由于社会制度原因，到现在共同富裕 问题仍未解决，贫富悬殊问题反而越来越严重。我们要有耐心，实打实地一件事 一件事办好，提高实效。要抓好浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕， 正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础 性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收 入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间 大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

第一，提高发展的平衡性、协调性、包容性。要加快完善社会主义市场经济 体制，推动发展更平衡、更协调、更包容。要增强区域发展的平衡性，实施区域 重大战略和区域协调发展战略，健全转移支付制度，缩小区域人均财政支出差异，加大对欠发达地区的支持力度。要强化行业发展的协调性，加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展。要支持中小企业发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。

第二，着力扩大中等收入群体规模。要抓住重点、精准施策，推动更多低收 入人群迈入中等收入行列。高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面，要 提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用，帮助他们尽快适应社会发展需要。 技术工人也是中等收入群体的重要组成部分，要加大技能人才培养力度，提高技 术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。中小企业主和个体工 商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化 的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收。进城农民工是中等收入群体的重要 来源，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让他们 安心进城，稳定就业。要适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单 位基层职工工资待遇。要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。

第三，促进基本公共服务均等化。低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保 障人群。要加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入 群众子女受教育水平。要完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市 与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。要完善兜底 救助体系，加快缩小社会救助的城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平， 兜住基本生活底线。要完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用 来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

第四，加强对高收入的规范和调节。在依法保护合法收入的同时，要防止两 极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本 性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费 环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。要加强公益慈善事业规范管理， 完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收 入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理，整顿收入分配秩序，清理借改 革之名变相增加高管收入等分配乱象。要坚决取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。

经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上 还要探索积累经验。要保护产权和知识产权，保护合法致富。要坚决反对资本无 序扩张，对敏感领域准入划出负面清单，加强反垄断监管。同时，也要调动企业家积极性，促进各类资本规范健康发展。

第五，促进人民精神生活共同富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高 度统一的。要强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主 义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、 多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。

第六，促进农民农村共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在 农村。农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。 要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县 要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。要全面推进乡村振兴，加 快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。

要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

我总的认为，像全面建成小康社会一样，全体人民共同富裕是一个总体概念， 是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区 各一块，各提各的指标，要从全局上来看。我们要实现14亿人共同富裕，必须 脚踏实地、久久为功，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富 裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地 区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。

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