一、问 题

(1)科技创新财力投入明显不足，要实现到2020年研发投入强度2.0%以上的目标难度极大;

(2)企业自主创新意识差，创新能力弱;

(3)科技成果与市场脱节，产学研用结合不紧;

(4)国家级创新平台载体依然稀缺，而且分布不均;

(5)科技人才尤其是高层次人才和团队匮乏，“引不进”“留不住”问题突出。

二、对策措施

(1)培厚科技创新土壤，提高科技创新整体实力。科技创新有自身发展的 规律，尊重和利用其自身规律，才能从根本上提高科技创新的能力。 一是要重视 源头创新，增加源头供给。高校和科研院所是我国源头创新的主体，只有充分赋 予其更大的科研自主权，调动科研人员的创造力，才能更好地发挥高校和科研院 所的创新源头作用。围绕加速推进产学研一体化，鼓励企业与高校、科研院所加 强合作，按照市场机制推动新型研发机构和科技创新平台开展目标导向式创新。 二是要不断完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，保障全社会经费 的投入，搭建国家重大科技基础设施开放共享平台，建设具备原始研究能力的国 家实验室和国家级科技创新中心。在强化原始创新、协同创新、开放创新的过程中，构建全方位、多层次的科技创新格局，为高质量发展培育原生动力。

(2)优化科技创新环境，完善科技创新投入机制。科技创新有赖于制度创 新和服务创新，要在配套机制的不断完善中充分释放科技创新的活力。 一是要深化科技管理体制改革，优化科技创新资源配置。既要破除阻碍科技创新的体制束缚，坚持市场导向组织开展研究与创新，还要加强科研诚信建设，惩戒科研失信 行为，建设诚实守信的科技创新软环境。二是要完善科技投融资体制，引导社会 资金进入科技创新领域。在资本市场的发展和完善中发挥金融资本的作用，支持 原创性重大科技创新，支持种子期、初创期科技创新活动，促进科技创新与创业 投资有机结合。探索投贷联动的融资新机制，加快发展科技保险和创业担保，鼓励企业大胆开展科技创新。

(3)把握科技创新方向，加强科技创新成果供给。科技是经济发展不可缺 少的核心资源，在关键技术方面加强科研和研究成果转化就能增强科技创新的推 动力。 一是要聚焦重点领域和战略性新兴产业开展科技攻关。顺应数字化和智能 化的发展趋势，瞄准智能制造方向，加快中低技术水平制造业向先进制造业转型 升级。二是要促进科技创新成果转化，增加科技创新技术供给。经济发展对科技 创新成果需求巨大，应大力推动已有的科技含量高、经济价值潜力大的新技术、 新材料、新装备和新工艺等创新成果尽快实现转化应用。企业是实现科技创新成 果转化的主体，应当以市场为导向鼓励企业承担产业化项目，实现科技创新成果与产业直接对接，在市场环境中提高科技创新成果转化率。

(4)吸引科技创新人才，开发科技创新人力资源。创新驱动的实质是人才 驱动，人才是支撑创新发展的第一资源。锻造一支科技创新人才队伍就是涵养科 技创新的生命力。 一是要瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，培养造就一大批 具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。 二是要充分为科技人员松绑助力，发挥人在科技创新中的创造力。在科研项目管 理、科研经费使用上扩大科研人员自主权，赋予科研人员更大的人财物支配权和 技术路线决策权。进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员的成果转化收益分享比例，激发科研人员的主动性和积极性。

(5)完善科技创新评估体系。在加强人才培养、优化创新市场环境的同时， 完善科技创新评估体系特别是以科技创新驱动高质量发展的评估体系。比如，构 建能够反映投入产出、质量效益、基础动力、民生福祉、经济风险等多个领域情 况的指标体系，发挥科技进步对高质量发展的重要作用;建立政府参与设计、市 场自主形成的标准体系，为高质量发展提供技术参考;借鉴国际相关经验，设计标准规范的统计分类体系，完善统计数据的共享机制，大力提升统计能力和服务质量。

(6)形成鼓励创新的文化氛围。不断推进科技创新，除了要求创新主体必 须具备一定创新素质，还要求形成鼓励创新的文化氛围。鼓励创新的文化氛围有 利于激发创新主体的创新活力。应积极营造宽松、宽容的文化氛围，在全社会倡 导敢为人先、敢于创造，倡导鼓励创新、宽容失败，保护和调动创新主体的积极性、主动性、创造性。

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