稳步推进乡村振兴战略落实落细

中共甘肃省宕昌县委书记 王强

习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。这些重要论述，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对三农工作一以贯之的高度重视。宕昌县是甘肃省最后脱贫的8个县之一，也是国家乡村振兴重点帮扶县之一。党的十八大以来，面对脱贫攻坚的严峻形势和艰巨任务，宕昌县委、县政府认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述和对甘肃重要讲话、指示精神，深度落实中央和省、市各项决策部署，聚焦“两不愁三保障”目标，瞄准“五个一批”多点发力，到2020年底，全县231个贫困村全部出列、13.4万贫困人口全部脱贫，如期实现整县脱贫摘帽目标，困扰宕昌人民的绝对贫困问题得到历史性解决。但是，受自然、经济、社会等多方面因素的制约，宕昌整体发展水平仍然较低，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务艰巨繁重。面对新形势、新任务，去年以来，全县始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接作为重中之重的政治责任，紧紧围绕“巩固、拓展、衔接”这一主线，务实推进各项任务落实落细落到位。

健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫

对于现阶段的宕昌而言，防返贫监测帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的头等大事和首要任务。我们立足县情实际，严格落实“四不摘”政策，精心谋划，及时部署，积极探索，建立了“12257”防返贫动态监测帮扶机制，即守住一条底线(不发生规模性返贫)、重点监测两项内容(收支情况、“两不愁三保障”达标情况)、紧盯三类对象(脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户)、执行五项标准(对收入、饮水、住房、基本医疗、教育5项内容进行监测)，采取七种帮扶措施(产业、就业、教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、兜底保障等方面因户制宜、因人施策)。精心组织力量对重点对象每半月一走访，对所有农户每月一监测、一月一汇总、一月一研判、一季度一排查，综合运用线上线下相结合，通过农户主动申请、干部走访排查、部门筛查预警、社会监督发现、系统数据分析等方式，切实做到了“六必访”“六必查”，实现了符合条件的人口“应纳尽纳”。逐户制定完善“一户一策”帮扶计划，通过采取发展产业、扩大就业、健全社会保障体系、公益岗位、小额贷款、落实“三保障”政策等措施因户施策给予精准扶持，确保不发生规模性返贫。县财政筹集98.5万元，为全县所有“三类对象”购买了因病因灾救助保险，为全县21.92万60岁以下农村户籍人口续保无责任方事故救助保险，“前移”防贫关口，筑牢防贫“保险网”。

加快推进各项重点工作，巩固提升“三保障”成果

巩固提升“三保障”成果是全县巩固拓展脱贫攻坚成果的难点也是重点。我们聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等重点工作，定期排查、综合预判、提前干预，第一时间发现、第一时间解决，实行“动态清零”。在义务教育成果巩固方面，紧盯开学季等重要时间节点，对义务教育阶段适龄人口开展全面核查，严格执行控辍保学日报告、周报告制度，对重点对象实行“人盯人”，完善针对性教育教学措施，落实教育资助政策，不断提升教育成果。基本医疗成果巩固方面，开展大病救治、慢性病签约管理、医保政策宣传等工作，动员农村低收入人口参加基本医疗保险，全覆盖推进“一站式服务、一窗口办理”结算工作，按规定落实基本医保公平普惠政策、大病保险倾斜政策和医疗救助托底保障政策;县乡村三级医疗机构和合格医生全部持续稳定达标。住房安全成果巩固方面，建立农村住房安全状况动态监测制度和农户住房安全日常巡查机制，发现一户，改造一户，守住“危房不住人，住人不危房”底线。饮水安全成果巩固方面，建立健全农村饮水安全“三个责任体系”(政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任)和“三项制度”(农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费)，制定了宕昌县农村饮水安全工程应急预案，建管措施进一步靠实。

发展壮大乡村特色产业，全力促进群众稳定增收

产业振兴是乡村振兴的“当头炮”，尤其对宕昌这样一个传统农业县来说，加快推进产业发展显得尤为迫切和重要。我们以“宕昌模式”为产业振兴总抓手，优化产业结构和区域布局，大力发展山地特色农业，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，全面启动农业优势特色产业三年倍增行动，完成全县优势特色产业三年倍增行动实施总体方案和中药材等9个分产业方案。围绕中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”体系建设，建成13.3万亩中药材绿色标准化生产基地，促增收、利长远的特色优势产业持续得到壮大。农业保险政策实现“应保尽保”。采取“点对点”“一站式”方式，加大有组织劳务输转力度，实现了有意愿外出劳动力“应输尽输”。引导全县帮扶车间和县内各类项目建设单位采取“以工代赈”方式，吸纳脱贫劳动力就近就地就业。设立9342名农村公益性岗位，积极参与乡村环境卫生整治和村级公益事业管理，拓宽了群众就业渠道。2021年前三季度，全县农村居民人均可支配收入达到5866.8元，同比增长12.5%，位居全市第一;预计全年可达到8660元，同比增长13%。

大力实施乡村建设行动，全面改善基础设施条件

乡村建设行动是乡村振兴的重头戏，必须高起点谋划、高站位推动、高标准建设。我们紧紧围绕乡村建设行动重点任务，落实好财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面扶持政策，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合，以点带面、示范带动，结合官鹅沟5A级景区创建、哈达铺红色旅游景区提升，启动新城子藏族乡岳藏甫村、城关镇瓦舍坪村等10个乡村建设行动示范点建设工作。借鉴兄弟县区的好做法、好经验，突出各村特色，遵循群众意愿，探索建立了宕昌县乡村建设示范村“双4556”建设标准，即基础设施建设达到道路建设四畅通、农村饮水五达标、公共设施五完善、人居环境六有，产业发展四提升、公共服务五覆盖、乡村治理五提升、乡风文明六好，举全县之力，打造乡村建设的“宕昌样板”。同时，持续加快农村“厕所革命”，把人居环境整治作为推进乡村振兴的有力抓手，动员全县上下大规模、常态化开展环境卫生综合整治，营造生态宜居、村容整洁、环境优美、管理有序的人居环境。

持续深化帮扶工作，优化提升协同发展水平

专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶“三位一体”的大帮扶格局在脱贫攻坚期发挥了不可替代的作用，在新的历史条件下，需要继续完善和深化。我们坚持和完善东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶机制，加强优化与青岛市市南区、天津大学和中央财经大学的对接，从资金、项目、人才等方面协同整体推动。累计投资8800万元的青陇集团官鹅沟草药谷度假村项目已经投入运营。中央财经大学和天津大学继续将我县作为学校食堂原材料采购基地，在学校超市设置的宕昌产品销售专柜增加产品数量，采取“以购代捐”方式在消费帮扶上进一步发力。同时，积极应对“驻村帮扶对象复杂、管理难，各级单位人少、人员调整难，新选派人员多、政策不清工作开展难”的压力和矛盾，保持“摘帽不摘帮扶”的政治定力，新选派290名优秀干部驻村帮扶，制定印发帮扶工作基本政策，全覆盖开展专题培训，推动新形势下驻村帮扶工作高效开展。