发展假日经济促消费 助力追赶发展稳增长

中共定西市委书记 戴 超

今年以来，定西市认真贯彻落实中央和省上关于完善促进消费体制机制、促进消费扩容提质、加快形成强大国内市场的政策举措，把人民群众日益增长的物质文化需求作为党委政府工作的出发点和落脚点，坚持把发展“政治经济”、“自然经济”同假日经济结合起来，围绕民俗节日、政治节日和双休日，主动出击适应市场需求，秉持各级干部不能坐等要主动推进、安全不能放松要靠前排雷、活动不能照搬要彰显特色、督考不能缺位要抓实见效的原则要求，通过开展一系列节日主题活动提供政府公共产品，打造旅游、餐饮、文化、娱乐、休闲、康养、交通运输等集于一体的综合经济业态，搅活假日经济“一池春水”，助力全市追赶发展，确保实现经济增速“保四争三”目标。

摒弃“自然增长”传统主抓方式，坚持市场思维、主动作为。节假日期间，是人员流动最为密集、经济要素最为活跃、消费需求最为旺盛、市场行为最为强劲的阶段，也是政府发挥经济宏观调控手段最管用、最能立竿见影的时期。各级党委、政府必须要全程在线、全程履责、全程“不打烊”、全程主动作为。一是重视抓起来，坚决防止“放任自流”。发展假日经济的根本路径方法是党委、政府提供好公共服务和消费产品。要系统谋划、协同配套，各级干部尤其是党政“一把手”要转变思想观念，对节假日期间的发展怎么抓、消费怎么促、服务怎么搞、市场怎么保，都要做到心中有数。坚持文化搭台、经济唱戏，依托重要景点、重要场馆、重要节会，设计推出一系列特色主题文化活动，着力激活消费动力，提升节日活力，最大限度让群众“吃在定西、游在定西、消费在定西”。二是各方动起来，坚决克服“守摊思维”。保证广大群众安心开心过节，最大限度拉动经济增长，安全稳定的社会环境是最根本的保障。要着力改变以往放假调休“一排了之”、值班值守“一值了之”、安全管理“一讲了之”的传统工作方式，坚决摒弃“只要不脱岗就完成了值班任务”的错误认识，坚持和完善“三总四班多分”值班值守机制、“两总五方多人”疫情防控机制、“五级九天”矛盾纠纷化解机制，市级层面常态化开展假日期间督导调度，各级党政带班领导深入一线、靠前指挥，各级职能部门开门服务、下沉督导，各级值班干部坚守岗位、主动排雷，在全市上下营造“强责任、防风险、保稳定、促发展”的浓厚氛围。三是监督严起来，坚决做到“精确高效”。过节不忘安全，过节不忘发展，关键是不能忘了执纪和监督。必须从一开始就加大对责任领导、责任部门、责任人的执纪监督力度，让每一名干部都能立足转型升级、创新发展、追赶进位履职尽责。各级纪检监察部门、组织人事部门、“两办”督查室和商务、文旅、交通运输、市场监管等部门要坚持“全天候”“全过程”“无缝隙”精准监督、精准管控、精准评判、精准问责，有效改变过去“只讲安全不讲发展”和“只讲发展不讲安全”倾向，确保假日期间全市社会面总体保持和谐稳定，各项假日经济活动火热开展，商品和服务交易额持续保持高位。

摒弃“由来已久”传统惯性思维，坚持破冰突围、特中做优。假日经济的“重头戏”是“促消费”，各级党委、政府既不能坐等消费市场自然发展，也不能把过去一般性的活动简单堆砌、照搬罗列，必须要顺应市场、顺应需求，系统谋划、全局推动，分区域、分领域、分行业、分时段推出成套的主题活动，全方位宣传、特色化设计、内涵式打造，逐渐形成规模、形成内涵、形成特色、形成品牌，打造追赶发展的重要经济支点和经济发展形态。一是“面上”主题要鲜明。统筹双休日和各类小长假资源，按照“节日有特色、经济有增长、百姓有期待、安全有保障”的要求，在统筹抓好“吃、住、行、游、购、娱”六大传统领域消费活动的基础上，有效融合“体、商、养、学、闲、情、奇”等新要素，按照“一县一主题、活动有载体”的思路，统筹谋划布局抓发展。比如，今年“五一”假期期间，坚持县区错位发展，分别组织开展的安定区“逛商场·选名车·品宽粉·迎五一”、通渭县“走进中国书画名城·相约温泉康养小镇”、陇西县“点亮陇西堂·五一促消费”、临洮县“悦赏临洮紫斑牡丹·畅游兰州后花园”、渭源县“爽游渭源·五一暖心促消费”、漳县“赏丝路牡丹、观油菜花海、游陇上仙境、促商旅融合”、岷县“喜迎五一·乐享消费·约惠多彩岷州”等系列活动，既充分彰显地域特色，又深度挖掘资源优势，节日期间全市接待游客人数84.9万人次，实现旅游收入3.21亿元。二是“点上”打造要创新。精品意识和品牌意识是抓好假日经济必须具备的基本素养，在统筹抓好面上工作的同时，一定要充分依托自然条件、资源禀赋、产业基础和季节特征，有针对性地打造一批“优中优”“特中特”招牌式载体，带动周边、全域以及上下游产业形成聚合效应。比如，今年“五一”期间，安定区依托定西湖公园开展的“中国薯都·美丽安定”汉服游园活动，仅5月1日当天就吸引游客1.28万人、旅游收入866万元;通渭县依托常河镇山楂产业打造的“畅游山楂花开园·观赏珍禽动物奇”乡村旅游，4月29-30日两天的客流量达到2.35万人、旅游收入992万元;陇西县依托古莱坞开展的“丝路陇西·古景新风城”活动，以众多创意小游戏植入各家店铺，有效增加游客参与感;临洮县包装设计的“花之旅”“梦之旅”“研之旅”“自驾游”“古迹游”等精品旅游线路，有效丰富旅游和文化产品供给，推动旅游消费提档升级;渭源县依托渭河源景区开展的“解锁渭河密码”通关活动，以时下流行的“关卡”模式，吸引大量游客参与;漳县依托遮阳山、贵清山、植物园等景区，组织干部职工开展的体验消费、研学消费，取得良好效果;岷县依托电商优势，多方组织“网红”开展直播带货活动，当归、党参、黄芪等农特产品销售额再创新高。三是“条块”联动要发力。消费活动具有明显的“行业性”和“群体性”，各级党委、政府在做好全域统筹和动员的同时，要充分调动发挥各行业部门、群团组织联系服务的桥梁纽带优势，配套开展各自领域、各自系统的促销活动，形成条块协同的工作合力。比如，“五一”期间文旅系统推出的“走进渭水源头、追寻自由”“走进当归定西、畅享欢乐”“走进陇中大地、悠享自由”三条个性化旅游线路产品和望春—青峰秀水登山季、品春—春光乐游美食季、探春—红色文化游学季、念春—思乡寻梦祭祖游等不同主题的文化旅游产品，吸引大量周边市州游客前来观光旅行;共青团系统开展的青年消费券线上线下宣传活动，通过发放消费券刺激带动了消费;农业农村和乡村振兴系统举办“促产品销售·品定西宽粉·观油菜花海”系列活动，并依托定西、青岛、福州消费帮扶生活馆开展农产品展销活动;卫健系统开展的中医康养、中医传统表演、名中医义诊、中医康养健康宣讲、中医康养产品展销等活动，都成为烘托“假日消费”氛围、推动假日经济提质增效的重要力量。

摒弃“守株待兔”传统管理手段，坚持主动出击、一线排雷。节假日期间，党委政府肩上的担子比任何时候都重、承担的责任比任何时候都大，广大群众对安全稳定和优质公共服务供给的期待比任何时候都要深。在这期间，一旦发生影响安全生产和社会稳定的问题，不仅会拉低经济发展质量和成色，更会带来负面效应影响后续发展。抓假日经济的底线和保障就是抓安全管理，这不仅是各级值班值守人员的首要责任，也是公安、消防、市场监管、应急管理等部门的主责主业，一定要盯牢薄弱环节，聚焦关键节点，瞄准重点区域，抓住重要时段，下沉一线、主动排查、提前化解，决不能守株待兔、坐等问题发生。一是疫情防控要“保畅通”。坚持把防控重点放在外防输入尤其是省外输入上，在严格落实“提前报”“落地查”“落地采”“落地控”和分类管理措施的基础上，尽可能地畅通节日“内循环”，不能因为害怕出问题、害怕担责任而搞“一刀切”，出的不让出、进的不让进，那样只会把经济管死，就实现不了节假日人流、车流、物流畅通。二是交通安全要“盯重点”。坚持“假期安排”“全程调度”“节后总结”的工作模式，重点针对农用车安全、节日私家车安全和通道危化品安全，组织交通、公安、乡镇(街道)、村(社区)层层加强值守、从严检查，重点防范超载、违规载人、无证驾驶和酒后驾车问题，在各路段、交通卡口、重点区域常态化、不间断开展明察暗访，特别是加强夜间检查，确保万无一失。三是安全生产要“深排查”。聚焦工业生产和建筑工地的安全管理问题，持续加强市县乡“三管三必须”责任落实，将所有安全事故苗头消化在萌芽状态。四是休闲旅游要“强监管”。休闲旅游安全既是假日安全的重中之重，也是薄弱环节，除了严防驾车事故外，对河边游、景区游、山上游等带来的风险隐患，尤其是未成年人安全问题，做到未雨绸缪，坚持重点排查、重点监管，坚决防止发生人员伤亡事故。五是集中活动要“明责任”。节假日期间举办的各类集中活动，是对各级各部门安全防范和应急处置能力的集中考验，必须坚持“谁主办、谁负责”原则，做足预案、充分准备。

摒弃“可有可无”传统评价体系，坚持真督实考、塑形有形。假日经济真正要抓出成效、抓出长效，仅靠一时的组织引导和督促检查是远远不够的，必须要建立与追赶发展形势要求相适应的评价考核机制，一并纳入“两聚力四强化一抓实”总体布局来推动，依托的仍然是“党政督”一体化平台和专班推进机制，“两办”督查室要牵头设计一整套的考核评价指标体系，确保各项既定要求落地见效。一方面，要层层构建“人人头上有指标”的责任体系。坚持抓假日经济没有局外人，没有一线二线之分，没有前方后方之分，人人都是责任主体。发改部门要把头牵起来，组织商务、文旅、统计等部门在全面统计、深入分析、全局审视春节、清明、“五一”假日经济发展的基础上，及早研究确定端午、中秋、国庆、元旦假期和双休日等经济发展计划，在主要任务、主题活动、预期目标、保障机制、责任分工等方面作出详实规划，层层下达分解，作为各级各部门必须完成的硬任务、硬要求，重点领域和重要活动还要组建专班集中精力推进。各级各部门尤其是文旅、工信、商务、教育、卫健、农业农村、工会、团委、妇联、供销社等部门要主动认领，在本区域、本部门、本系统内部进行再细化、再分解，消费金额等具体指标要靠实到每一个部门、每一名党员干部身上，切实形成人人重视、人人担责、人人落实的工作格局。另一方面，要形成“干好干坏有奖惩”的结果导向。参照主要经济指标考核评价办法，切实用好考核“指挥棒”，从严从细从实考核评价，倒逼各县区、各部门、各单位直至每一名干部职工责任落实，彻底解决责任倒卖、职责不清的问题，着力构建上下联动、左右协同、一盘棋推进的工作格局。从第二季度开始，要将抓“政治经济”“假日经济”和“周末经济”的成效，一并纳入党政履责一体化考核范围，形成单项排名，全部适用于“3+2”激励机制和“季度累加”问责机制，一并兑现奖惩。有三个底线要求，作为“反向评价指标”和“从重扣分项”予以重点关注，一是确保不发生重大安全事故，二是确保疫情防控“三零”目标，三是确保市场繁荣稳定、主题活动多样、经济持续增长、人民幸福满意。