在某地的城管实际工作中，流行这样一句话：“小商小贩是个宝，小商小贩也不能跑”。这句话一语道破了我国城管实际工作经常面临的一个困境。一方面，小商小贩虽然不入流,但能构成多姿多彩的城市经济马赛克，方便了普通居民，也为很多人提供了就业的岗位，甚至成为一个地方的特色，增加了一个城市的韵味。然而，另一方面，小商小贩在方便居民的同时，也给很多人带来了无尽的噪音和垃圾污染。

面对这些问题，城管执法陷入两难境地。如果一味“封杀”，则城管和摊贩的矛盾日益升级，甚至导致群体性事件。一味放之任之，市容环境每况愈下，群众怨声载道，城管部门有不作为之嫌。确实，人们对一些城管的“粗暴”执法及一些城管对小摊贩的追赶、处罚深感不满，而城管也在“管与不管”的尴尬境地中进退两难。原因何在?主要是没有理顺城管和摊贩之间的关系，缺乏良性互动，缺乏沟通理解，陷入以罚代管，暴力执法，群众不满，媒体责难甚至妖魔化的怪圈。事实上，城管执法有理有据，小摊贩为生存也天经地义。在城市化进程加快的同时，对城市管理也提出了更高的要求，城管部门对摊贩的管理的同时，应改变作风，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。

坚持管理和服务并重，创造条件相互沟通，增进理解是前提。城管和小摊贩要换位思考，加强、加深平时的沟通和理解;也需加大对城管和小摊贩正面典型的宣传和表彰，传扬他们的经验;综合考虑卫生、交通等因素，在合适的地带、时段，提供一些免费场所让小摊贩经营，降低卫生、管理等方面的费用;多个部门应合力提供更多的就业岗位，加大对小摊贩的培训和教育;增加市场的增量和容量，降低进入市场经营的门槛，减轻小摊贩的经营压力。

坚持管理与服务并重，科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众是关键。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防止冲突。城管执法部门要积极探索柔性和刚性执法的有效契合，外树形象，内强素质，通过加强培训，提高执法人员的总体素质，执法时要更多体现文明执法、人性化执法。

坚持管理与服务并重，制定相关的法律制度，做到城管执法有法可依是保障。有必要尽快出台一部国家层面的城市管理综合执法法律，从其法律渊源、执法依据和职权范围等方面进行明确。即使立法，也应像《消费者权益保护法》那样，有许多规定倾向于消费者，城管法首先应明确城管所尽的义务，而非权力。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在，都与政府社会管理水平不高有关、与社会管理方式不当有关。坚持管理与服务并重，提高城市管理水平，是构建和谐社会的重要保证。