在全省农田建设调度推进会上的讲话

安徽省农业综合开发局局长 孔少林

高质量完成全省高标准农田建设任务意义重大。下面我重点从抓好项目建设进度、示范区建设、质量监管、风险防控和明年工作谋划5个方面和大家作个交流。

一、关于加快项目建设进度

(一)深刻认识加快建设进度的极端重要性。一是实现开好局、起好步的现实需要。习近平总书记指出：“做好今年经济社会发展工作、迈好‘十四五’时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。”五年看头年、开局是关键，今年同样也是奠定农田建设未来五年乃至长远发展基础的关键一年，只有抢抓进度、序时推进才能为农田建设全局赢得主动。二是践行承诺、保障民生的现实需要。今年，我省将高标准农田项目纳入省政府33项重点民生工程实施，如期完成年度500万亩建设任务，是省政府向全省人民作出的郑重承诺。三是保障粮食安全、迎接激励考核的现实需要。按照粮食安全党政同责及省长责任制考核要求，加快建设进度，保障如期完成，是激励考核的首要前提，大家务必要有清醒的认识。

(二)精准把握建设进度要求。一要周密部署推进。各级农业农村部门要认真贯彻省委农办《关于进一步加快推进高标准农田建设的通知》要求，进一步提高政治站位，切实把抓项目建设进度放在当前更加突出的位置，加强部署推进。二要开展百日会战。当前，我省即将步入农田建设重要黄金时节，各地要按照“质量要好、进度要快、效益要高、监管要严”的工作要求，成立“百日大会战”行动工作专班，全力推进项目建设，大力营造高标准农田建设比学赶超的良好氛围。三要强化调度督导。各地要把调度工作融入到项目管理各个环节。市级农业农村部门要加强分类指导和项目巡查。省厅将综合运用现场督导、联系服务、网上监测等方式，推动项目建设全面提速。

(三)明确建设进度量化目标。一要加快完成2020年度项目扫尾工作。10月底前完成信息系统上图入库工作，同步做好工程标识标牌设置、工程移交管护和资金报账拨付等工作，为省级抽验做好各项准备。二要全力推进新建项目建设进度。9月底前全面完成招投标工作，10月1日前要全部开工。到四季度末应累计完成不低于380万亩，占年度任务75%以上。三要尽快完成灾毁修复项目建设。60个灾毁修复项目县(市、区)，165个、110.55万亩灾毁修复项目，务必于10月底全面完成修复建设工作。

二、关于推进高标准农田示范区建设

(一)编好规划，明确示范区功能布局。一是规划定位问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设农业现代化示范区。今年中央一号文件也提出要“把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手”。在此背景下，省里提出开展高标准农田示范区建设，就是要把高标准农田项目区打造成有影响力的农业现代化示范区。因此，规划不能仅仅站在农田建设层面，站位要高、思路要宽，要体现出全局视野、长远眼光和统筹意识。二是规划编制问题。完全依靠规划设计单位肯定不行。示范区规划编制一定要接地气，充分考虑地理位置、人口密度、地形条件、产业发展等实际情况。市里同志一定要加强调研指导，在认真研究基础上，对高标准农田建设示范区未来远景作顶层设计，多钻研、多思考，成为规划的行家里手，深度参与规划编制，最终把美好设想落到蓝图上。三是示范区特色问题。要围绕粮食和重要农产品生产，发掘新价值、培育新业态。如：传统的粮食主产区，可以在粮食产业链延伸上做文章。如：与农村人居环境改善相结合，多采取绿色生态的建设方式，充分发掘农田在生态涵养、休闲观光、文化体验等方面的多重价值。再比如：加强农业遥感、大数据、物联网应用，用数字赋能农业，打造智慧农田，等等。四是项目落地问题。各地在编制规划前，务必要摸清家底，全面梳理各个层面、各个渠道对农业农村方面的投入，形成示范区建设的项目库，作为规划的重要内容，纳入规划体系，为项目统筹整合奠定基础。

(二)搭好平台，凝聚示范区建设合力。一是土地流转平台。调研中我们发现，许多地方通过高标准农田建设，推行“一户一块田”改革，改变过去承包地碎片化、分散化的局面，不仅增加了土地有效利用面积，而且加快了土地流转步伐。还有的地方在高标准农田建设中，结合村集体经济发展，采取先流转、再规划、后建设的模式，建成后统一发包，农民得实惠、集体有收益、大户也省心，可谓一举多得。希望各地继续探索实践，引导发展多种形式的适度规模经营。二是资金整合平台。示范区建设是一项综合性很强的系统工程，必须集中资金办大事，做好统筹整合的文章。要深化思想认识。在当地党委政府统一领导下，做到思想统一、步调一致、齐心协力。要摸清整合对象。农业农村部门的内部资源先要统筹起来，能往示范区投的尽量往里投;其他部门的涉农资金，也要最大限度去汇报争取，形成示范区建设合力。要形成多元投入局面。不断创新投入方式，可以将示范区打包申报发行地方政府专项债券;可以探索实施政府和社会资本合作PPP模式融资;还可以发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引各类民间资本在示范区投资兴业等等。三是产业发展平台。要围绕产业搞规划。规划时要多听取行业领域专家意见，多到有关企业考察调研，掌握产业发展第一手资料，把示范区产业布局做实做细。要围绕产业搞基建。对接产业发展要求，最大限度满足经营主体需求，把基础设施建设好。要围绕产业搞服务。给予入驻企业全方位的帮扶，当好保姆、搞好服务。当然，也不能“捡到篮子里都是菜”，引进的企业一定要符合示范区总体规划。

(三)建好机制，提升示范区建设绩效。一要建立工作推进机制。各地要尽快在政府层面成立示范区建设领导小组，组建工作专班，拿出工作方案，明确时间表、路线图和职责分工，将示范区建设有计划有步骤地推进下去。二要建立利益共享机制。规划和建设中要充分征求和听取农民群众、经营主体、科研人员等各方意见。引导农民以土地、资金、劳动、产品等为纽带，开展多种形式的合作与联合。推广“订单+分红”、“土地流转+雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+分红”等多种利益联结方式等等，实现农民、村集体和经营主体共赢发展。三要建立运行管护机制。一方面，通过成立运营公司、政府购买服务、项目工程综合保险、村民自治等方式，有效解决谁来管护的问题。另一方面，县级层面要统筹“农田水利管护专项经费”“高标准农田项目管理费”“项目建设结余资金”“各级财政管护奖补资金”“农业水价改革收取的水费”等，保障好运行管护开支。

三、关于加强质量监管

(一)全面抓好质量“回头看”问题整改落实。根据部里关于开展高标准农田建设质量“回头看”的部署要求，我省下发了《安徽省农业农村厅关于认真开展高标准农田建设质量“回头看”的通知》(皖农建函〔2021〕482号)。当前，要全面抓好“质量回头看”已查摆问题的整改落实。要建立整改台账，有针对性地制定整改措施。要分类施策整改，逐项整改对账销号。要按时上报材料。原则上9月18日前向省厅报送整改报告。要不断完善相关制度，建立健全质量管理长效机制。

(二)扎实推进质量提升年活动。一要整改提高到位。按照分类施策、分步推进的原则，逐项补缺补差、对账销号。务必在9月底前报送《安徽省农田建设质量提升年活动查摆问题整改落实情况汇总表》。二要建章立制到位。进一步健全完善农田建设管理政策制度体系。11月底前，请各市将完善或制定出台的制度办法报省厅备案。三要总结评议到位。请各地认真对待，客观公正做好总结、评比和推荐。

(三)切实加强全程质量管理。一要加强项目规划与储备质量管理。各地在编制本级规划时，要将项目落实到具体地块，认真编制项目入库材料，建立高质量的项目储备库。二要加强立项与审批质量管理。各地要督促勘察设计单位认真开展项目区现状调查和地形测量，高质量编制项目初步设计文件。市级评审要采取会议评审与实地考察相结合的方式。三要加强项目实施质量管理。规范项目工程招投标、施工过程质量管控和质量检测。加强对监理单位管理，充分发挥监理作用。四要加强项目验收移交质量管理。对照部农田司《高标准农田建设质量管理指南(征求意见稿)》，严格项目验收。验收中若发现不合格工程，该整改的整改，该返工的返工，决不能心慈手软。移交工程的数量、规格、质量情况都要详细记录，手续一定要完备。

四、关于强化风险防控

(一)项目安排及建设内容风险。最核心的就是有没有对中央政策和部署领会不透、落实不力，导致在项目安排上犯原则性错误。有没有在建设中追求“形象工程”“政绩工程”，热衷于“造盆景”、搞“核心区”。有没有把财政资金用于超规格、超范围建设内容的，造成资金浪费，“中看不中用”的。诸如此类的风险，同志们一定要头脑清醒，不犯糊涂。

(二)工程建设及运行管护风险。有没有对执行财经纪律和各项规定打折扣、搞变通的。有没有对群众反映强烈的问题无动于衷、置若罔闻的。有没有施工过程中违规操作，导致安全事故发生，影响恶劣的。针对类似的风险，同志们务必树牢规矩意识，守住底线，切实站稳群众立场，把工作做实做细。

(三)廉政风险。农田建设不仅会是人大代表、政协委员、受益群众和社会媒体关注重点，也一定会成为各级财政监督、审计、巡查巡视的工作重点。监督的眼睛、高悬的利剑始终都在。广大农田建设干部一定要经常算算利益账、法纪账、良心账，筑牢拒腐防变的防线，确保资金、项目和干部的安全。

五、关于提前谋划明年项目

(一)科学布局落实项目。一要严把政策尺度。要坚决贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等要求，严格遵守农田建设规划和《高标准农田建设通则》等相关标准和规定。二要提高落地精度。对拟建设的高标准农田建设区域，应按上图入库要求测绘、收集、整理项目建设地块的位置、拐点坐标、面积以及主要工程措施座落坐标等基本信息，充分利用“十二五”以来高标准农田建设清查评估成果，以自然资源部门“三调”图作为设计工作底图，开展拟建高标准农田项目区与建成项目区范围核查比对。三要提高群众参与度。全面落实“三进三出”制度，广泛征求乡镇、村组、村民及其他利益相关方意愿和意见，切实把高标准农田建设这项民心工程、德政工程做好做实。

(二)认真编制初步设计。一要及时启动编制。会后，各地要立即启动2022年项目初步设计编制工作。进一步完善省、市、县三级项目库。所有入库项目应达到初步设计深度。二要科学安排内容。要对标“田土水路林电技管”八字综合配套方针，杜绝项目区单一工程建设现状;杜绝项目设计不规范、不合理、不实用、不美观、不安全等现象。统筹农业、科技、林业和生态措施，把农田建设的土壤改良、保水保肥、林网建设、科技推广等措施做细做实。三要打造精品工程。各地要结合省厅《关于开展高标准农田示范区建设助力现代农业发展的意见》《关于深化高标准农田建设“四个结合”创新工作的意见》等文件精神，积极主动将创新因素融入初步设计当中。努力打造安徽农田精品工程，树立全国农田建设叫得响的安徽模式。

(三)规范开展市级评审。一要严把项目设计初评关。市级要加强对县级初评的指导，切忌项目初评走过场、搞形式。二要严把项目设计内容关。要对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查。资金投向要符合《安徽省农田建设补助资金管理实施细则》规定。三是严把项目评审流程关。市级要认真制定项目评审工作方案。对于争议较大的设计，应组织各方到现场踏勘后，对设计进行再优化。落实设计方案评审专家责任追究制度。及时指导县级根据评审结果，补充完善初步设计文本。