进一步贯彻实施国家通用语言文字法 铸牢中华民族共同体意识

中国法学会会长王晨

推广普及国家通用语言文字，是我国宪法规定的责任。2000年10月，全国人大常委会根据宪法规定和精神制定了《中华人民共和国国家通用语言文字法》，自2001年1月1日起施行。这部法律的制定和实施，确立了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的法律地位，是推广普及国家通用语言文字的重要法制保障。今年是国家通用语言文字法颁布20周年。20年来特别是党的十八大以来，党和国家依法推动国家通用语言文字事业发展，大力推广普通话、推行规范汉字，极大促进了民族团结和各民族、各地区经济文化交流，有效推动了经济社会发展和对外交往，有力维护了国家统一和社会稳定，成功走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。

一、深刻认识贯彻实施国家通用语言文字法、做好国家通用语言文字工作的重大意义

习近平总书记指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。语言文字作为文化的重要载体，已成为国家文化软实力的重要组成部分。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局背景下，进一步贯彻实施国家通用语言文字法，推广普及国家通用语言文字，是关系党和国家工作全局的一件大事。

一是有利于促进传承中华优秀文化，增强民族文化自信，为实现中华民族伟大复兴凝聚强大精神动力。中华文明是人类历史上唯一绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。历史和现实都已证明，拥有统一的语言文字是一个国家一个民族加强团结、走向强盛的重要基础和强大动力。我国自秦朝推行“书同文，车同轨，行同伦”以来，各朝各代至今都以汉语言文字为主要交流语言文字，这已成为维系中华文明传承五千年而不断流的主要载体，是中华民族共同的精神财富。

二是有利于促进民族交流，加快民族地区发展，维护国家安全和统一。习近平总书记深刻指出，“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同”。推广普及国家通用语言文字，是做好民族工作、增进民族团结、维护国家安全和统一的长久之策、固本之举。我国是一个多民族、多语言、多文种的国家，有56个民族73种语言，30个有文字的民族共有55种现行文字，其中正在使用的有26种。很难想象，一个有着14亿人口、陆地面积达960万平方公里的大国，没有通用的语言文字会是什么样子。数千年来，中华民族多元一体格局的形成发展，很大程度上正是得益于各民族能够以通用的汉语言文字进行不断深化的交往交流交融。

三是有利于落实全面依法治国战略举措，推动宪法实施，推进国家治理体系和治理能力现代化。对一个多民族国家来说，统一的文字是国家建设和治理的重要工具。通过宪法法律确定官方语言，是世界上多数国家的通行做法。据统计，在世界范围内142部成文宪法中，有79部宪法规定了官方语言，占55.6%。有些国家虽然没有明确规定官方语言，但也对教育、行政、司法中使用的语言作出了规定。法国、加拿大、俄罗斯、比利时等国都制定了语言方面的专门法律。

二、准确把握国家通用语言文字法的核心要义，充分保障人民群众学习和使用国家通用语言文字的权利

进一步贯彻实施国家通用语言文字法，必须准确把握其法理精神，深刻理解其核心要义，维护和保障公民学习和使用国家通用语言文字的合法权利，并在工作中切实落实到位。

一是准确把握推广国家通用语言文字的任务要求，依法推动这项事业健康发展。国家通用语言文字法规定“国家推广普通话，推行规范汉字”，教育法、民族区域自治法等法律也对国家通用语言文字的推广使用作出了具体规定。党的十八大以来，国家相继出台一系列政策文件，实施一批重大工程，推动这些规定的落实。

二是准确把握推广国家通用语言文字与使用少数民族语言文字之间的关系。党和国家十分重视对少数民族语言文字的保护。宪法第四条第四款、第一百二十一条和第一百三十九条都涉及民族语言文字的使用，民族区域自治法也对保障少数民族使用民族语言文字权利作出了明确规定。这些规定完整地体现了我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系。宪法和法律在作出这些规定的同时，还强调了应当推广使用国家通用语言文字，明确国家通用语言文字是法定的全国各民族通用的语言文字。

三、守土有责、守土尽责，采取多种措施保障国家通用语言文字法贯彻实施

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。我们要深刻认识推广普及国家通用语言文字工作的重要性，加强组织领导和统筹协调，明确责任、细化措施，坚定不移贯彻实施国家通用语言文字法，不断提高语言文字工作科学化、规范化水平。

一是各级人大要认真行使好立法权、监督权，保证国家法律的有效实施。各级人大要履行好保证宪法法律在本行政区域内遵守和执行的重大职责，加强对国家通用语言文字法实施情况的执法检查，督促各地区、各部门切实履行好推广国家通用语言文字工作职责，把法律规定落到实处。对人大代表提出的有关语言文字工作的议案和建议，要高度重视、认真研究，开展专题调研。有立法权的地方人大要运用好立法权，坚持问题导向，立足解决实际问题，及时制定或修改完善相关配套法规，把党中央关于发展国家通用语言文字事业的决策部署落实到地方立法中，推动国家通用语言文字法在本地全面准确实施。

二是各级政府及其相关部门要坚持依法行政，认真履行法定职责，不断开创法律实施新局面。按照法律规定，各级政府应当采取切实有效措施，加强对国家通用语言文字工作的领导，健全组织机构和体制机制。各级政府及其有关部门要加强对本地区、本行业、本部门国家通用语言文字使用情况的监督检查，及时纠正和处理使用中的不规范和违法违规现象。要强化对重点行业领域的监测，健全相关监测体系、评价体系和服务体系，不断提升人民群众规范使用国家通用语言文字能力和水平。

三是做好法律的宣传普及教育工作，为全民守法营造良好氛围。要进一步加大对国家通用语言文字法的宣传普及，充分利用全国推广普通话宣传周、中华经典诵写讲等平台，将普法宣传教育与传承中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观紧密结合起来，切实增强人民群众使用语言文字的规范意识、文明意识，提高全社会的语言文字素质和应用水平。要充分发挥各类媒体特别是新媒体的作用，利用融媒体发展的新契机，积极创新宣传手段和工作方式，推动全社会尊法学法守法用法，使国家通用语言文字深入人心。

贯彻国家通用语言文字法是一项长期的战略任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，适应国际国内新形势新变化新要求，大力推广国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献。