湘西自治州副州长刘珍瑜在全州疫情防控和安全生产工作会议上的讲话

湘西自治州副州长 刘珍瑜

同志们：

2021年以来，州委、州政府高度重视安全生产工作，共召开5次州委常委会议、8次州政府常务会议、15次全州性大会研究部署专项整治三年行动、事故处置、上级专项巡查交办问题整改等安全生产工作。其中，正贵书记主持召开了2次全州安全生产视频会议，直接开到乡镇(街道)、村(社区)，直接安排部署到基层一线。去年1月中旬和9月下旬，晓华州长带头、各位副州长积极参与，先后两次分组深入县市(区)开展安全生产大督查，现场交办了系列问题。州委理论学习中心组集中学习了习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步牢固树立了“人民至上、生命至上、安全第一”理念，压实了安全生产责任，全面形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。同时，我们结合湘西实际，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为抓手，研究制定了安全生产和消防工作考核办法，明确了防汛抗灾“三个一律”“五个到位”工作要求，出台了加强道路交通管理“七个必须”“七个一律”工作措施，组织实施了“路长制”，建立了安全生产举报奖励机制，鼓励广大群众举报非法违法行为，形成全社会参与监督、群防群治的良好局面，扎实推进了安全生产和消防安全诚信体系建设。2021年1-12月，全州发生生产安全事故79起，死亡87人，同比分别下降14%、18%，有效应对了33轮强降雨和1轮低温雨雪冰冻灾害天气，全州安全生产形势总体稳定。但是，我们在总结成绩的同时，要清晰地认识到去年我州安全生产工作还存在不少问题：一是安全事故总量居高。全州共发生各类安全事故1240起，同比事故起数增加354起、上升40%。二是个别行业领域事故多发。道路交通事故1196起、死亡179人，同比事故起数上升57%、死亡人数上升1%;消防火灾事故死亡14人，同比死亡人数上升56%。三是较大安全事故呈上升趋势。2021年发生了永顺县“1.27”火灾和“9.9”道路交通事故、吉首市“5.16”边坡垮塌事故、保靖县“8.25”山体垮塌事故等4起较大安全事故，死亡18人，同比分别上升33%、80%，导致我州安全生产工作全省排名靠后。四是部分领域执法“宽、松、软”现象比较突出。在2021年前三个季度全省14个市州8个部门安全监管执法评价排名中，我州有2个部门2次排名全省倒数第一，1次倒数第二，有1个部门2次排名全省倒数第二，2个部门1次排名全省倒数第三，充分暴露出了我州部分领域执法“宽、松、软”现象，去年的4起较大安全事故都是发生在这些执法排名靠后单位的监管领域。全州各级各部门要充分认识到我州安全生产工作存在的问题，着力补短板强弱项，争取打好“翻身仗”。下面，我就当前和今年安全生产主要工作讲三点意见。

第一，要深刻汲取事故教训，迅速抓紧抓好当前安全生产工作。今年以来，全国较大事故多发频发，1月2日，四川省江油市发生一起交通事故致8人死亡，19人受伤;1月3日，贵州省毕节市一在建工地山体滑坡致5人死亡、9人失踪。1月7日，重庆市武隆区一街道办事处食堂发生垮塌致16人死亡、10人受伤;1月8日，衡阳市石鼓区一医养中心发生火灾致5人死亡，9人受伤。同时，当前正处于火灾事故多发频发的冬春季节，极易发生“小火亡人”事故，据统计，入冬以来(2021年11月份以来)，我州先后发生了153起火灾，其中，亡人事故3起，死4人，吉首市发生1起，死1人，花垣县发生2起，死3人。这些事故的发生，给人民群众造成了严重的损失，教训十分深刻，全州各级各部门必须引以为戒，深刻汲取事故教训，切实抓好当前安全生产工作。一要迅速抓好重点领域安全隐患排查整治工作。州安委办要从明天开始，迅速组织安委会成员单位在全州范围内开展重点领域安全隐患大排查大整治工作。道路交通领域方面，要严格按照“七个必须，七个一律”工作要求抓好道路交通管理工作，特别是省“两会”和春节期间，公安交警部门要全面启动一级勤务，研究细化工作方案和应急预案，明确责任到人。要严格落实领导带班和24小时值班备勤制度，做好应急处突准备，确保调度畅通。要强化路面管控力度，围绕困点堵点，加大路面警力投放，紧盯“两客一危一货”等重点车辆，严查“两违”“三驾”“两超一疲劳”等重点违法行为。要充分考虑天气等不稳定因素，研判跟踪人流车流，科学有效调整管控点位和措施，及时发布路况和事故信息，确保道路交通安全畅通。建筑施工领域方面，要对深基坑、高边坡、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架及模板支撑、临时用电、地下暗挖工程等危险性较大的分部分项工程和关键环节进行重点排查整治。要严厉打击建筑施工违法违规建设行为，对辖区内所有在建项目开展地毯式排查整治。发现违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题线索的，坚决整治整改到位;对随意压缩建设工期的，要采取果断措施坚决制止，从源头上保障安全生产。城镇燃气领域方面，要严格按照《全州城镇燃气安全排查整治工作方案》要求，围绕全州燃气经营、餐饮等公共场所、老旧小区和瓶装液化石油气燃气、燃气工程、燃气具等燃气源头、燃气管道设施等六个方面开展安全隐患和重大风险排查工作，务必在3月底前，摸清我州燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节并建立台账清单;10月底前务必完成所有问题整治整改工作。同时，要坚持边摸排边整治，对发现的重大风险隐患，要及时停业整顿，及时抓好整改，坚决防止“带病”生产、“带病”经营的现象，坚决杜绝燃气事故发生。消防领域方面，要发动乡镇街道、公安派出所、社区、村委以及驻村干部开展好消防领域“敲门行动”，组织对“三合一”、群租房、民宿、村寨等开展以安全取暖、电动车入室充电、烤腊肉为重点的隐患排查，严防“小火亡人”事故。要对全州范围内5万平方米以上大型商业综合体、物流仓储场所、易地扶贫安置点、“沉浸式”体验场所、“多合一”场所、涉疫场所、没有物业管理的商住混合体、老旧高层建筑、共用疏散楼梯间的商住混合体以及擅自改变楼层使用性质的高层建筑等重点场所，进行全面消防隐患摸底排查整治，督促重点单位消防安全管理人必须在岗在位，提升监管人员和群众消防安全意识，降低火灾风险。同时，要加大非煤矿山、危险化学品(烟花爆竹)、旅游景区、森林防火等重点领域安全隐患风险排查整治工作，全力以赴维护人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。二要迅速组织开展安全生产大检查、大督查工作。州安委办要尽快完善和印发州领导带队深入县市区检查安全生产工作方案。从这个星期开始，州委、州政府领导将带队深入县市、湘西高新区采取明察暗访的方式，对各县市区落实岁末年初安全生产大会战、安全隐患大排查大整治、城镇燃气专项整治、冬春防火视频工作会议精神等进行全面检查、督查，对工作落实不力的坚决通报批评，对工作成效显著的，及时做好正面宣传工作。三要持续抓好发现问题整改工作。去年12月底，州政府督查室带头，与相关职能部门一起，分别对8县市、湘西高新区冬春火灾防控工作开展了专项督查，共发现消防隐患问题56项，其中，吉首市6项，泸溪县7项，凤凰县5项，古丈县6项，花垣县7项，保靖县7项，永顺县7项，龙山县7项，湘西高新区4项。请各县市区坚持举一反三，抓紧整改，坚决遏制火灾事故发生。同时，2021年省州巡查督查交办问题还有 102 个尚未整改到位，其中，吉首市 13 处、泸溪县 8 处、凤凰县 7 处、古丈县 3 处、花垣县 4 处、保靖县 22 处、永顺县 34 处、龙山县 11 处，各县市务必进一步加大整改力度，争取春节前全部整治整改到位，全力以赴维护人民群众生命财产安全。

第二，坚持标本兼治，深入系统推进今年安全生产工作。今年我州安全生产工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和全国全省应急管理工作会议精神，以防范化解重大风险和遏制较大安全事故为主线，以安全生产专项整治三年行动巩固提升为抓手，确保实现 “三坚决三确保” 安全生产工作目标(坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，坚决杜绝重大安全事故，确保安全事故总量持续下降，确保较大安全事故下降，确保自然灾害形势持续稳定向好)。一是进一步加大“打非治违”力度。今年是全国安全生产专项整治三年行动的收官之年，是巩固提升之年，各级各部门要加大专项整治攻坚力度，始终把建筑施工、城镇燃气、消防、交通运输、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备、人员密集场所、冶金、旅游、校园作为重点，深入开展安全隐患大排查大整治工作，对违法生产经营、存在安全隐患的坚决查处整治到位，对重大隐患限期未整改到位或整改不彻底的，对地方政府或行业主管部门进行通报，对企业实行严厉处罚，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软。二是进一步加大监管执法力度。全州应急管理、住建、交通运输、自然资源、市场监管、水利、消防救援、公安交警等部门要立足部门职责，加强监管执法，深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”“执法+专家”等安全监管执法模式，全面提高监管执法水平。要持续深入开展“强执法、防事故”活动，依法严厉查处各类违法违规行为，情节严重的纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒，对存在的重大隐患，坚决先停后改，达不到安全要求的绝不恢复生产，对违法违规生产的，坚决采取果断措施，该停工的停工、该停产的停产、该关闭的关闭，绝不姑息。要加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理，公开曝光一批典型案例，树立法律权威，倒逼企业落实主体责任。今年，由州安委办对县市区应急管理、住房城乡建设、交通运输、自然资源、水利、市场监管、消防救援、公安交警等8个部门实行“每季一排名一通报”，并将排名情况纳入政府年度目标管理考核。州委、州政府将对在全省执法排名靠后的部门负责人进行约谈，对情况严重的将采取组织调整或者组织处理措施。三是进一步加大应急救援体系和能力建设。完善示范创建机制，深化安全发展工作示范县、示范乡镇创建活动，继续开展州直部门对口帮扶乡镇创建省州示范乡镇创建，适时组织开展示范创建“回头看”。全面推进安全生产标准化建设，鼓励、引导和支持企业加强安全生产技术改造，各生产经营单位要按照行业安全生产标准化规定，在各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作，对于高危企业、规模以上企业、人员密集型企业，都必须进行安全生产标准化创建，提升企业抓安全生产的自觉观念和标准意识。深化安全生产诚信管理体系建设，建立完善跨行业、跨领域安全生产信用联合奖惩机制，推动安全生产企业信用信息分析应用，加大联合奖惩工作力度。加强应急救援演练工作，利用国际减灾日、全国防灾减灾日、安全生产月等节点，广泛开展多种形式的群众性应急演练，特别是对于地质灾害、洪涝灾害隐患重点村(社区)，要做到宣传教育不漏一人，隐患排查不漏一户，应急演练不漏一村。要加强安全生产基层组织保障，继续开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)和“三有”(有场地设施、有装备物质、有工作制度)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设和示范村(社区)应急志愿服务队伍建设。推动矿山、危险化学品、森林防灭火、油气管道、隧道施工、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设，配备应急救援装备和器材。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。四是进一步加强安全生产宣传教育。各级各部门要把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委政府和各部门党委(党组)理论学习中心组、各级党校和干部培训重要内容。要开展双重预防机制建设专题培训，不断增强安全监管人员、企业管理人员和一线职工风险辨识水平和隐患排查治理能力。要严格落实企业安全培训主体责任，加强企业“三项岗位”人员管理，实施高危行业领域安全技能提升行动，推动提升企业职工安全素质。建立州级安全生产、应急管理融媒体中心，充分发挥传统媒体、行业媒体和“村村响”等作用，强化安全宣传，普及应急安全知识，增强全民安全意识、提高安全防范能力，落实公民个人防护责任。

第三，要坚决扛起安全生产责任，确保社会大局和谐稳定。各级党委政府要切实加强对安全生产工作的领导，充分发挥安委会和各专业委员会指导协调作用，着力强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任和企业的主体责任。一要强化党政领导责任。各级党委政府要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，层层压实工作责任，坚决扛起党委政府安全生产属地领导责任，切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任。二要强化行业部门监管责任。各级各行业监管部门要认真落实《湘西州重点行业领域安全生产监管责任分工》要求，坚决按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”和“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”原则，严格依法行政，落实监管职责，加大监管力度。三要强化企业主体责任。全面推行安全生产“一会三卡”(班前会、风险卡、作业卡、应急卡)制度，强化企业班组安全管理职责，提升从业人员自我安全管理能力。大力推广安全生产承诺制，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。在高危企业全面推行双重预防机制，大力推动企业安全生产标准化。综合运用投诉举报、约谈通报、警示曝光、执法处罚、失信惩戒等方式，推动企业落实安全生产“四要素”(人、物、制度、时空环境)本质安全建设，压紧压实企业安全生产主体责任，推动形成强大工作合力，确保全州社会大局和谐稳定。