充分发挥自贸试验区引领作用建设更加美好未来

——在“建设最北自贸试验区 打造龙江振兴新引擎”论坛上的主旨演讲

国务院发展研究中心党组书记 马建堂

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好!

七月的哈尔滨，绿荫收夏暑，徐风送清凉。非常高兴在这美好的时节，参加“建设最北自贸试验区 打造龙江振兴新引擎”论坛。

2018年，习近平总书记在东北三省考察期间强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，具有十分重要的战略地位，关乎国家发展大局，要以新气象、新担当、新作为推进东北振兴，形成对国家重大战略的坚强支撑。习总书记要求，东北要以优化营商环境为基础全面深化改革，以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力，深度融入共建“一带一路”、建设开放合作新高地。

近年来，黑龙江省委省政府认真贯彻习总书记重要讲话精神，牢牢把握正确方向，紧紧抓住自贸试验区这一重点平台，围绕构建新发展格局的新要求，积极打造新时代改革开放的新高地,黑龙江自贸试验区各项工作均取得显著进展。在同批自贸试验区中，总体方案实施率率先达到100%，首批省级创新案例率先发布，签约项目、投资额及进出口值均实现大幅上涨。在投资保护主义持续抬头、新冠疫情蔓延肆虐的国际背景下，取得如此靓丽的成绩可喜可贺!

当前，我国已胜利实现第一个百年目标，正向中华民族伟大复兴的第二个百年目标奋勇迈进，“十四五”处于历史的交汇点，开好局、起好步至关重要。建设自贸试验区，是党中央、国务院推进改革开放的重要战略举措，2013年以来已分六批设立了21个自贸试验区，连点成线，由线到面，不断优化布局，形成了覆盖东西南北中的全方位改革开放新格局。自贸试验区，不但是中国改革创新的排头兵、对外开放的新高地，而且已成为高端要素资源和现代产业的汇聚地，2020年包括黑龙江在内的前18家自贸试验区，以不到千分之四的国土面积，吸引了占全国17.6%的外商投资、创造了14.7%的对外贸易。历史证明，党中央关于自贸试验区的决策部署是英明正确的!实践证明，自贸试验区作为新时代改革开放的试验田是不辱使命的!

下面，我想就自贸试验区高质量发展谈几点初步看法。

推进更高水平制度型开放，需要自贸试验区继续发挥先试作用。当今世界正处于百年未有之大变局，大国博弈加剧，技术革命与产业变革加速推进，国际秩序与国际规则加快重塑，数字贸易、环境标准等新议题新规则不断推出，高水平大型自贸协定相继签署。习总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。贯彻习总书记的重要指示，无论抢抓新时代全球化新机遇，还是维护开放型世界经济体系，都要求我们深入推进制度型开放。国际形势越复杂严峻，越需要对标高水平国际规则，持续提升贸易投资自由化便利化水平，越需要深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，越需要在加强顶层设计的同时，更大力度地在自贸试验区先行先试，探索改革开放新路径、积累风险防控新经验。

推进改革事业趟过深水区，需要自贸试验区继续发挥攻坚作用。自贸试验区自诞生之日起就坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，坚持加快转变政府职能，坚持大胆试、大胆闯、自主改，引领重大涉外经济管理体制改革，推动形成符合全球化发展趋势的基础性体制机制。截至今年7月，21个自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广制度创新成果278项，本省内推广超过一千多项。自贸试验区率先实行准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理体制，清单条目已由最初的190条大幅压缩到30条。自贸试验区的积极探索，较好地发挥了引领全面深化改革、构建开放型经济新体制的试验田作用，显著带动和促进了全国营商环境的改善。按照世界银行的营商环境标准，我国的全球排名从2018年的78名快速上升至2020年的31名。同时也要看到，我国全球外资限制指数仍较高，营商环境与先进水平还存在一定差距。随着改革进入深水区，推进的复杂度和难度也显著上升，亟需加强集成创新，提升改革开放的整体性协同性。自贸试验区基础条件好、创新能力强、营商环境优、监管水平高，完全有条件在全方位改革、高水平开放方面发挥先行者、探路者的作用。

推进构建协调发展新格局，需要自贸试验区继续发挥枢纽作用。自贸试验区作为改革开放的新标杆，集聚效应快速显现，在主要经贸指标上所占比重均显著高于其国土面积占比，在统筹利用国际国内两个市场、两种资源方面优势突出，成为所在省市吸引投资的磁力场、经济发展的引领区。在逆全球化之风愈刮愈烈，“脱钩”“断链”之声甚嚣尘上的环境下，立足新发展阶段、构建新发展格局，需要进一步做大做强连接枢纽，集中力量塑造国际竞争合作新优势，尽快打造一批对外开放合作的战略高地。自贸试验区作为改革开放最前沿，可依托我国巨大市场潜力、产业配套能力和主动开放的综合优势，为世界各国投资者、精英人才提供一方推动创新、促进创业的沃土。这是联通国际与国内的关键举措。

女士们，先生们，朋友们，

黑龙江自贸试验区地处我国最北端，与俄罗斯紧密相连，是我国向北开放的重要窗口和枢纽门户。中俄关系目前正处于历史最好时期，双方刚刚宣布延长了《中俄睦邻友好合作条约》，双边经贸合作不断深化。哈尔滨作为“沿边开发开放中心城市”“东北亚区域中心城市”“对俄合作中心城市”，已成为我国对俄开放合作的前沿和东北地区新的增长级。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，三千多万龙江儿女奋发作为，奋力创新，就一定会把黑龙江自贸试验区打造为东北地区体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”、扩大开放合作的“新高地”、吸引汇聚人才的“大平台”，为自身发展、为东北振兴、为中俄发展合作作出更大贡献。

最后，祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家!