一、【资料背景】

证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关提出申请时，行政机关以书面形式(包括电子文本)一次性告知申请人有关证明义务、证明内容和不实承诺的法律责任，同时告知申请人，申请人书面承诺已达到告知的有关要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索取有关证明，并依据书面承诺处理有关行政事务的工作机制。简单地说，就是在政府服务中，群众、企业不需要提供证明，只要书面承诺就可以办事。今年9月，司法部启动了“群众批评举报清理投诉监督平台”，通过该平台，当月受理群众举报举报865件。经过了解，“为了证明，跑断了路，跑断了腿”的政务服务问题，群众反映强烈，亟待解决。2018年5月，经国务院批准，13个省(市)和5个国务院有关部门就户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等60多个领域和2000多个证明事项开展了证明事项承诺制试点工作。实践证明，通过试点，大大降低了证明“奇葩”、循环证明、重复证明的难度，极大地方便了企业和群众，改善了营商环境，提高了政府服务水平。为了实现这一目标，司法部起草了《全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制指南》，该指南已于2020年10月27日正式发布。到2021年2月8日，重庆市还将出台配套实施方案，全面推行告知承诺制的证明工作。

二、【解读分析】

市本级配套实施方案出台后，首先要建立承诺制证明事项目录管理机制。及时调整和更新承诺制证明事项目录，确保与企业和群众生产、生活密切相关、使用频率较高或难以取得的证明事项实行告知承诺制。对于直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融行业审慎监管、生态环境保护、或直接关系到个人健康、生命财产安全的重大涉外风险，以及纠错成本过高、难以挽回的证明事项，不实行告知承诺。今年2月8日，重庆市向社会公布了第一批承诺制证明事项清单，主要包括两个方面的内容：一是行政许可类。其中33项涉及不动产登记;33项涉及企业设立、变更、注销时的住所(经营场所)使用证明;33项涉及发放许可证时的场地使用证明;发行、放映单位设立许可。第二，办理公务员事务的类别。其中包括申请丧葬补助金、抚恤金时的投保人死亡证明;投保人的学历证书、从事相关职业的工龄证明;投保人办理公证事项和业务时的亲属关系证明等23项。

执行计划的第二项主要内容，是向承诺制提供适用对象的明证事项。例如，规定申请人可自行选择是否采用告知承诺制方式办理证明事项，如果不愿意承诺、不能承诺或不愿与行政机关合作进行事后核查的，则须提供国务院决定规定的有关证明。例如，对有严重不良信用记录或曾有虚假承诺的情形，在信用修复之前，不得适用告知承诺制。执行方案也清楚地表明了对信息数据共享的承诺。目前，重庆市各级行政机关都在积极推进政务服务数据资源的整合、归集、共享和开放，但要真正解决各类政务信息资源的整合、共享不够全面、共享不够畅通等问题，还存在着一定的困难。全市政务数据资源共享系统、公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(重庆)、“渝快办”综合政务服务平台将依托“渝快办”，形成网上核查承诺制。执行方案也清楚地表明要加强对承诺的事后核查。请全市各级行政机关根据证明事项的特点，制定本单位的证明事项告知承诺制核查办法，对核查的时间、标准、方式和是否免除核查进行分类。核查或者日常监督中发现承诺不实的，行政机关应当依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者行政处罚，并列入信用档案。依法移送司法机关追究刑事责任。必须指出，履行承诺证明事项并不意味着法定证明全部应予执行，而是更多地通过机构信息共享、事中、事后核查等方式加强监管。所以，我们还要不断地加强监管，防止出现“一诺之罪”。

从方案出台以来，重庆市推行证明事项告知承诺制仅3个多月，有的已进入组织实施阶段，离群众和企业期望还有一定距离。其具体表现为：第一，告知承诺制证明事项目录有待完善。当前重庆市首批公布的证明事项告知承诺制目录，在56个事项中，虽然都涉及政务服务高频事项，但与企业和群众期待还有一定距离，今后工作中还需不断优化。第二，跨部门的承诺信息数据共享程度不够。当前，重庆市存在着政务信息资源整合不够全面、共享不够畅通、效率不高等问题，亟需加大力度，全面推进政务信息资源的整合、归集、共享、开放。第三，要加强承诺制度机制建设。当前，对于超出行政许可事项的虚假承诺，应当如何处罚?有些方面还缺乏规则，需要在执行过程中通过立法加以解决。