一、【背景材料】

《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划与2035年远景目标纲要》(以下简称十四五规划纲要)，以推进绿色发展促进人与自然和谐共生为十四五时期的重要任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展结构，加强生态文明建设，实现人与自然和谐共生的现代化。

二、【解读分析】

建立健全绿色低碳循环发展经济体系。十四五期内，要加快推动发展方式绿色转型，全方位全过程绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活和绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。通过建立健全绿色低碳循环发展的生产体系、分销体系、消费体系、基础设施绿色升级、绿色技术创新体系和法律法规政策体系，完善和建立生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型。

确保2030年前二氧化碳排放达到峰值。十四五期间，要把降碳放在更优先的位置，计划减污降碳协同效率一体化，一体化部署，一体化推进，一体化评价。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案，严格控制二高项目。严格控制工业、建筑、交通等领域的二氧化碳排放，加大甲烷、氢氟化物等其他大棚的气体控制力度。研究制定碳税政策，推进全国碳市场建设。继续加强气候变化影响和风险评估，提高城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。统一气候变化与生态环境保护工作，建设性参与，引领应对气候变化的国际合作。

深入防治污染。十四五时期，对生态环境改善的要求更高，污染防治攻防战应延长深度，扩大广度。要坚持方向不变，力量不减，创新和探索防治污染的新思路和新措施，在重要领域、重要指标上实现新突破。更加强调正确的污染治理、科学的污染治理、依法的污染治理、系统的污染治理。在大气方面，加强多污染物协同控制和区域协同控制，加强细粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。在水体方面，统一水资源、水生态、水环境管理，基本消除城市黑臭水体。在土壤方面，加强白色污染治理和危险废物医疗废物收集处理。在环境风险方面，重视危险废物、尾矿库、化学品等领域，重视新的污染物管理。在生态保护方面，统一山水林田湖草沙系统的修复和管理，加强生态监督，坚决保护自然生态安全边界。

建立生态文明管理体系。十四五时期应着力建立适应新发展结构的生态文明管理体系。在生态文明体制改革的顶层设计整体完成的基础上，重点建立地上地下、陆海统一的生态环境管理制度，构建源头防控、流程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、司法保障、公众参与的现代环境管理体系。持续推进生态环境管理能力，重点突破监督执法能力、环境市场化投入机制、全国人民绿色行动等。秉承人类命运共同体理念，积极引领世界生态文明建设，共同建设清洁美丽的世界。