一、【背景材料】

从现实生活来看，汽车排放召回规定符合当前中国经济社会发展的需要。目前，中国移动源(主要包括汽车和非道路移动机械)污染问题越来越突出，成为空气污染的重要来源。特别是在北京、上海、深圳等大中型城市，移动源已成为细粒(PM2.5)污染的重要来源。此外，大多数机动车辆在人口密集的地区行驶，废气排放直接威胁人们的健康。召回可以有效消除出售汽车和非道路移动机械的排放问题。

二、【解读分析】

《大气污染防治法》规定，环保召回适用范围包括汽车和非道路移动机械。根据GB7258《汽车运行安全技术条件》，汽车包括汽车和汽车列车、摩托车、拖拉机运输单元、轮式专用机械、拖车等。根据GB20891《非公路移动机械用柴油机排气污染物排放限值和测量方法》，非公路移动机械主要包括工程机械、农业机械、林业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等。二十多年来，生态环境部门不断健全汽车环境管理体系，通过制定和实施汽车污染物排放标准，从设计、定型、生产、销售等环节加强环境监督，保证汽车稳定达到排放标准要求。随着产业转型升级、燃煤和汽车污染防治力度的加大，近年来非道路移动机械排放问题逐渐突出，相关环境管理制度体系初步建立。但是，由于非道路移动机械量广，管理系统和汽车差异很大，目前没有对非道路移动机械实施环境保护召回的条件。因此，《规定》明确，在中华人民共和国境内开展汽车排放召回及其监督管理，适用本规定的同时，非道路移动机械的环境保护召回及其监督管理参照本规定执行。这与国外情况基本一致。美国《清洁大气法案》规定了汽车和非道路移动机械环境保护召回制度，但从具体实施情况来看，美国每年以排放风险召回汽车100-300万辆，不是道路移动机械环境保护召回案例。

汽车排放召回具有特殊性。《民法典》《消费者权益保护法》《缺陷汽车产品召回管理条例》规定的召回均为产品安全召回。汽车排放召回与汽车产品安全召回相关的管理部门、适用范围、召回条件、排放信息采集途径、调查和认定规范、召回监督管理、排放相关部件信息报告义务等内容不同。召回管理的基本程序、企业责任和时限要求与现有汽车产品的安全召回基本一致。汽车排放召回管理从信息采集、缺陷调查、召回实施到召回监督与汽车产品安全召回管理程序基本一致。汽车生产者信息追溯管理、风险信息报告、自主调查分析与合作、停止生产经营、召回计划报告与发表、召回总结等义务与《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施方法规定生产者义务基本一致，仅根据汽车排放召回的特点，生产者就需要报告排放风险相关信息《规定》中关于生产者或经营者排放召回的相关时限要求也与《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施办法一致，保证整体召回管理工作的连续性和协调性。