一、【资料背景】

2018年4月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》，提出要在有一定基础的市县两级开展试点，选择部分地区开展全国城乡一体化发展试验区建设。国家发展改革委等18部门于2019年12月联合发布了《关于开展全国城乡一体化发展试验区工作的通知》(以下简称《通知》)，明确将广东省广清接合片区纳入全省城乡一体化发展试验区范围。广东广清接合片区(以下简称"试验区")，包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里;试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁移机制、建立农村集体经营性建设用地入市机制、完善农村产权抵押担保权能、构建城中村改造合作平台、构建城乡产业协同发展平台等5个方面。作为粤港澳大湾区发展战略的核心辐射带，试验区是深入实施广清一体化的主战场，也是广州都市圈率先实现城乡一体化，探索跨地区城乡一体化改革经验的先行区。

二、【解读分析】

40多年的改革开放，特别是党的十八大以来，广州、清远等城市大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，推进新型城市化战略和乡村振兴战略的深入实施，探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡一体化发展模式，取得了积极成效。首先，城乡要素配置日趋合理。实行城乡一体的户籍制度，逐步放开城镇落户条件，有序推进农村集体产权制度改革，农村产权抵押、担保试点工作，初步建立科技成果转移转化体系和交易机制，农村土地制度改革稳步推进，低效用地得到有效盘活，城中村改造取得积极成效。第二，城乡经济多元发展成效显著。广清两市深化一体化、高质量发展，共建广清经济特别合作区，逐步实现产业梯次衔接、互补互促;乡村产业体系“一村一品、一镇一业、一县一园”，积极探索生态产品价值实现途径，积极开展碳排放权配额交易。第三，城乡基础设施一体化水平不断提高。制定了“广清一体”的综合交通规划，京珠、广乐、广清高速公路两个城市连成线，广清城际广州北至清远段已经开通;城乡基础设施一体化建设和管理机制不断完善，两市按照事权全面规划实施。第四，逐步建立城乡基本公共服务均等化机制。积极推动广清基本公共服务协同发展，逐步将广州的教育、医疗、科技资源延伸到清远，通过新建校区、医院分院以及托管、结对等方式，向农村延伸。第五，扩大农民增收渠道。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，发展壮大新型农业经营主体，推进农村“三变”改革，成效显著。

方案提出了“完善落户政策，因势利导，完善市民化配套政策，建立农村人才激励机制”等措施，为城乡人口的有序流动创造了条件。广州片区建立分类弹性落户机制，逐步取消重点人群落户限制，清远片区全面取消城镇落户限制;试行以经常居住地登记户口制度，探索试验区内居住证互认;建立政府、企业、个人共同分担市民化成本机制，推动公共资源按常住人口规模配置;允许符合条件的返乡创业人员在原籍地或就业地落户;推动城市科教文卫、法律、管理等人才下乡，将服务经历作为职务提升、职称评定等的重要依据，并在广清两市实现互认;探索利用农村闲置宅基地和农房建设农村人才公寓供入乡人才使用等。

《方案》提出，要以“建立农村集体建设用地整合开发机制”“建立完善的入市制度体系”等措施为突破口，构建城乡统一的建设用地市场，依法合规地推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调地入市。重点包括：制定入市配套文件，完善出让、出租、转让、抵押等制度，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价;依托集体土地整理平台，以托管形式，对集体建设用地实行统一管理、统一招商;探索将闲置的农村建设用地、废弃或低效利用的农村公益性建设用地依法收回转为集体经营性建设用地入市;推进集体经营性建设用地使用权及地上建筑物所有权的房地一体、分块转让;完善城乡基准地价、标定地价的制定和发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。