一、【资料背景】

根据中央、国务院和省委、省政府的部署，沈阳市于2019年7月启动了《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《二〇三五年远景目标纲要》的编制工作。在起草过程中，市委、市政府组织召开了经济社会各领域和党外人士系列座谈会，以及科技创新、工业互联网系列座谈会，广泛听取了专家学者、人大代表、政协委员、企业代表、基层代表等各方的意见和建议，在此基础上，根据省委、省政府和市委、市政府提出的“十一五”规划建议，起草形成了《规划纲要(草案)》，已于2021年2月6日经市十六届人大四次会议审议通过。

这一过程贯穿了三个阶段：第一，坚持政治站位，全面对标对表，贯彻中央和省委的要求，在市委的领导下，制定好规划纲要;第二，始终坚持在政协的领导和监督下进行规划编制;第三，始终坚持心向往之、同步同步，把顶层设计与问计民生相结合。

二、【解读分析】

工作重点：一是在优化营商环境的基础上全面深化改革。贯彻落实优化营商环境发展战略，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，做好改革举措，释放改革活力，提高改革效能，坚决破除制约沈阳振兴发展的体制和机制障碍，为各类人才创造安心、安居、安业的条件。以培育和发展新动能为重点，激发创新驱动的内生动力。二是以创新为动力，以优质供给引领和创造新需求，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民健康，面向国家现代化建设大局，以供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，提升科技创新能力。推动数字经济发展，做实做优制造业，培育壮大新兴产业，加快现代服务业发展步伐，形成多点支撑、多业并举、多元化发展的产业格局。三是科学统筹、精准施策，构建协调发展新格局。以促进城市内涵式发展为重点，建设国家现代综合枢纽，加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈，提高中心城市的能级，把资本和资源聚集在更高更广领域，更好地发挥集聚辐射带动作用，形成优势互补、优质发展的区域经济布局。四是更好地支持生态建设和粮食生产，巩固绿色发展优势。要全面实施乡村振兴战略，加强以工补农、以城带乡，促进工农互惠、城乡互补、协调发展、共同繁荣的工农城乡关系进一步形成，加快推进农业农村现代化。要加强生态文明建设，不断提高环境质量，加快推进山水林田湖草综合治理，提高生态系统质量和稳定性，让蓝天、碧水、山清水秀，巩固发展绿色发展的优势。五是深度融入共建“一带一路”，构建开放合作新高地。要把深入参与国内大循环作为重点，积极融入国内国际双循环，促进扩大消费与有效投资相互促进，培育完善的内需体系;要坚持扩大对内对外开放，加强国际合作，实现互利共赢，构建以国内大循环为主体、以国际双循环为补充的开放型经济新体制。六是更加注重补齐民生方面的短板，让东北振兴成果得到广大人民的共享。我们要以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为发展的出发点和归宿，以繁荣文化事业和文化产业，提高人民生活质量为目标，完善共建、共享的社会治理体制，促进人的全面发展和社会的全面进步，使振兴发展的成果更多、更公平地由人民共享。