一、【背景材料】

最近，工信部发表了《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定(征求意见稿)》，规范和制约了移动应用程序的收集、储、使用、加工、传输个人信息的活动。特别值得注意的是，这次新规则细分了APP开发运营商、分发平台、第三方服务提供商、终端生产企业等5种相关主体责任义务，实现了APP的全链条、全主体、全过程规范。这意味着承担个人信息保护不仅是APP开发运营的责任，分发平台和终端企业也成为守门人和负责人。在多主体共同管理下，相信用户的一系列烦恼逐渐远去，享受真正的安全感、获得感。

二、【解读分析】

为规范APP个人信息的使用，相关部门已经果断出手几次，实招不少。例如，工信部连续两年向社会公布并依法严厉打击侵犯用户权益的APP;前不久，国家网信办等四部门联合发文，对39种常见移动互联网应用的必要个人信息范围进行了明确。这两种方法都对个人信息的使用起到了一定的锁定作用，在一定程度上降低了个人信息泄露的风险。

但是，也应当看到，加强个人信息保护工作，仍面临着许多问题和挑战。由于各种APP在开发、运营、分发等各个环节涉及的主体较多，个人信息保护责任很难界定，容易出现“踢皮球”现象。就曾有工信部相关负责人表示，之所以屡次出现APP违规收集个人信息的情况，与一些企业在整改过程中推诿、阻碍甚至故意拖延有关。另外，我国手机应用程序数量庞大，种类繁多，更新频繁，难免会出现“死灰复燃”的违规收集个人信息行为。

消除用户的信息安全困扰，需要相关部门保持高压态势，大张旗鼓地开展工作，也要把近年来摸索出来的成熟经验转化为制度规范，从而变“常”为“长”，真正堵住APP上个人信息收集各个环节中存在的各种漏洞，而新规的出台正是一次值得肯定的尝试。接下来，相关部门还需继续完善APP管理标准体系，细化APP收集使用个人信息的规范要求，推动制定终端、分发平台等相关权限管理、上架明示等配套标准，与APP保护个人信息的标准相衔接，为企业遵守法律法规提供更加明确的指导。

推进APP个人信息保护治理，不仅是维护用户利益，更是促进行业健康发展。就近期而言，划定APP个人信息处理活动的底线，明确禁区，有利于引导APP开发者自律守法发展，将精力集中于技术研发、产品优化和内容管理，提供更高质量的产品和服务。长期来看，只有让用户放心，让用户放心，才能激发出更大的信息消费潜力。这样就可以走上良性循环，实现多方共赢。