一、【背景材料】

“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出："坚持依法编制规划、依法实施规划的原则，把党中央、国务院建设统一规划体系、国家发展规划的规定、要求和已取得成效的经验做法，以法律的形式固定下来，加快制定发展规划法，加强规划编制实施的法制保障。按照规划纲要的部署，加快制定发展规划法，为规划编制和实施提供法治保障，是促进经济社会持续健康发展的内在要求，也是推进国家治理体系和能力现代化的必然要求。

二、【解读分析】

制定国家发展规划是我国社会主义制度的重要制度安排。我国自1953年起制定国家发展计划。从2006年开始，将计划改为计划，，从具体、微观、指标性的发展计划转变为宏观的国民经济和社会发展计划。目前，中国已经连续制定了14个国民经济和社会发展计划。五年规划是连接国家发展总目标和具体实施规划的纽带，保持国家重大战略的连续性和稳定性，有力推进我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，在创造世界上罕见的经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹中发挥着重要作用。根据《计划纲要》的配置，加快发展计划法，加强计划制定实施的法治保障，需要掌握以下几点。

深入总结我党领导人民编制实施发展规划的实践经验，始终坚持党领导。在实践中，国民经济和社会发展规划的编制是在党的强有力领导下，通过科学分析国际国内形势，深入把握时代发展趋势，坚持问题导向和目标导向相结合，加强顶层设计和问题计划与民众统一，协调和平衡整体利益和局部利益、长期利益和当前利益，在一定时期对我国发展进行系统规划和战略配置。在这个过程中，我党通过提出规划建议的方式确定了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大措施等，从整体上描绘了时代国家发展的宏伟蓝图，为规划的科学制定和有效实施提供了强有力的政治保证。因此，必须将党的领导贯穿国家发展计划制定实施的全过程。坚持党对国家发展规划工作的全面领导，必须以法律形式明确，在发展规划法中充分体现。

充分体现了党的领导、人民主持人、依法治国有机统一。制定国家发展规划，是我们党治国理政的重要途径。经过数十年的不懈探索，国家发展规划制定实施机制不断完善。在规划编制阶段，党和政府充分调动社会各方面的积极性，坚持开放问题策略，集中思考广泛利益，充分体现了人民家庭的主导。在计划实施阶段，各地区各部门按责任分工执行计划实施责任，同时加强计划实施监测评价，确保计划落地效果。这一过程充分体现了党的领导、人民主持人、依法治国有机统一。必须通过法律形式确认这些行业的有效做法，加强计划编制实施的法治保障，更好地体现党的领导、人民家庭的主导、依法治国的有机统一。