一、【背景材料】

我国是文物大国，文物总量庞大，收藏体系多样，类型丰富，文化价值高，保护难度大，文物资源资产行业特点明显。2020年9月28日，中共中央政治局就我国考古最新发现及其意义题目进行了第23次集体学习，习总书记在主持学习时提出要建立健全历史文化遗产资源理财制度。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确要求健全国有文物资源资产管理体系，制定国有文物资源资产管理办法，建立文物资源资产动态管理机制。此外，近年来国有资产报告制度和政府会计准则制度的实施，是进一步加强文物资源资产管理的基本前提，也对文物资源资产管理提出了新的要求。为了进一步规范和加强文物资源资产管理，财政部和国家文物局联合发布《办法》，加强文物保护利用，充分发挥文物对提高国家文化软实力、表现中华优秀传统文化自信的基本作用具有重要意义。

二、【解读分析】

《办法》的整体结构和适用范围是什么?《办法》共7章47条，分为总则、文物资源资产登记和检查、文物资源资产保护利用、文物资源资产信息化管理、文物资源资产报告、监督检查、附属则等。《办法》明确规定适用于各级各行政事业单位国有文物资源资产获取、保管保护、使用、处置、报告等管理活动。国企、管理收藏国有文物的民营非营利组织管理国有文物资源资产活动，参照《办法》规定执行。

《办法》如何明确财政部门、文物行政部门、其他主管部门和管理收藏部门之间的管理责任?《办法》从制度制定、组织实施、日常管理、信息化管理、资产报告等方面明确了财政部门、文物行政部门、其他主管部门和管理收藏部门在国有文物资源资产管理中的责任，构建了分工责任、合作联动的工作机制。需要说明的是，一些博物馆(纪念馆)、图书馆等管理收藏部门不属于文物行政部门，属于教育、文化等主管部门，方法强调了其他主管部门的管理责任。

《办法》如何解决国有文物资源资产评价困难与管理需求关系的问题?《办法》充分考虑了文物评价困难的实际情况和特殊情况，以文物行业管理中文物总注册制度为基础，提出了实物量和价值量并重、实物量为主，更全面地反映了文物资源资产状况的管理构想。《办法》明确规定，管理收藏单位的文物总登记帐是统计和核算文物资源资产实物量的依据，应当真实及时反映管理收藏所有文物的信息，文物总登记帐和文物资源资产财务帐是文物资源资产核算和管理的重要记录，应当作为文物资源资产报告编制和文物资源资产管理工作的依据。同时，文化财产总登记账目和文化财产资源财务账目应定期核对，确保账目、账目一致。

《办法》对加强国有文物资源资产保护利用有哪些规定?为了加强国有文化财产资产的保护利用，活文化财产、方法强调博物馆(纪念馆)、图书馆等管理收藏机构应加强文化财产资产的展示利用管理，有效活文化财产资产，提高文化财产资产利用效率，充分发挥文化财产宣传教育作用，满足社会公共文化需求。考古科研研究教育机构等管理收藏机构应加强文物资源资产的科学研究利用，保护文物科学研究标本。

《办法》如何看待国有文物资源理财权限设置和收入等问题?《办法》规定，可移动文物借用、调整、损失、不可移动文物拆除等应按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关规定执行。《办法》明确文物资源资产借展、更换、调配等发生的补偿费用应纳入单位年度预算，专门用于改善文物收藏条件和文物征集，不得挪作他用。文物资源理财产生的其他收入归政府所有，应按政府非税收收入管理和国库集中收缴管理相关规定，上缴同级国库。

《办法》对国有文物资源信息化管理提出了哪些要求?《办法》强调文物资源资产管理应根据资产管理信息化要求，建立文物资源资产动态管理机制。有条件的地区和管理收藏机构可以结合地理信息地图进行不可移动文物资源资产的信息化管理。《办法》还特别指出，资产管理信息系统中的文物资源资产信息必须与文物调查数据库中的文物信息相连，文物资源资产行业的管理信息必须以文物调查数据库为基准一致。