一、【背景材料】

近几年来，我国的基层治理方式和手段不断创新，基层治理体系不断完善，为成功防范化解各类风险挑战，统筹推进新发肺炎疫情防控与经济社会发展，打赢脱贫攻坚战等提供了坚实的保障。党的十八大以来，习总书记提出，“十四五”期间，我们要加强基层基础建设，提高基层治理能力。在新征程中，我国的基层治理面临着难得的机遇，也面临着矛盾叠加、隐患增多的严峻挑战。

二、【解读分析】

基于新的发展阶段，落实新的发展理念，构建新的发展模式，推进高质量发展，需要基层治理及时对基层社会变化提出的新要求、新课题作出反应，按照人口年龄结构、分布结构、社区消费与服务需求结构等，创新基层治理体制机制，加强基层社会治理，提高治理效能，使社会治理更加坚实有力。

完善党的基层组织领导制度。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，调动社会各界广泛参与治理的积极性。要依法明确基层政府和基层群众自治组织的权责边界，建立县(区)、乡(镇)两级城乡社区治理的权责清单，合理确定基层群众自治组织的功能、规模和事务范围，形成分工负责、密切配合的有机体系。强化基层群众自治机制，完善村民委员会、村民小组、村民小组会议和村民小组监督委员会等自治组织，激发群众参与基层治理的内生动力。要加强基层组织建设，积极培养和造就党的基层组织带头人。

强化城乡社区治理和服务体系建设。基层治理的关键在于社区建设。推进社会治理和服务重心下移，资源下沉，将审批权限和公共服务事项延伸到基层，完善社区基本公共服务供给，有效满足社区居民差异化需求，使社区成为多种便民服务有机结合、精准对接的平台。在城市化快速发展的今天，城市社会结构发生了巨大的变化，对社区治理提出了新的挑战。例如，协调社区居民与物业服务企业的关系，就是社区治理中的一个难点问题。受到人口流动的影响，社区居民结构发生了新的变化，业主和大量租户都参与其中。要适应社区居民构成的变化，及时调整社区居民委员会的协调范围，优化协调方式，督促业委会和物业服务企业履行好各自的职责，改善社区物业服务管理，以取得更好的治理效果。

在基层积极引导社会力量参与治理。建设社会治理共同体，需要群团组织、社会团体、市场主体、新的社会阶层、社会工作者、志愿者等共同参与。群团组织是推动社会建设的重要力量，是人民群众参与社会治理的重要载体，发挥着弥补治理资源不足、提供公共服务、化解矛盾等重要作用。通过政府转移职能和委托事项的承接，市场主体、新的社会阶层、社会工作者和志愿者等可以促进政府与社会的良性互动。部分社区在基层党组织的领导下，积极探索以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑的联动机制，为社区提供服务，化解矛盾，发挥了积极作用。要进一步畅通和规范社会各阶层力量参与社会治理的制度化途径，加强对社会组织的政策扶持和事后监管，为志愿服务构建更多平台，健全志愿服务体系，全面激发基层治理活力。