一、【背景材料】

统计表明，5年来，我国累计减税降费7.6万亿元，鼓励创新的税收优惠政策超2.5万亿元，宏观税负逐年下降，出口退税累计超7万亿元。特别是去年全年为市场主体减负超2.6万亿元，助推各类企业渡过难关，更有效地培育和壮大了发展新动能。在这份减税成绩单中，全面解读财税政策“密码”，有助于我们了解宏观调控的经验，增强信心，凝聚合力，更好地做好今年“十四五”开局之年的经济工作。

二、【解读分析】

“留得青山在，不怕没柴烧”，这是中国的谚语。面临新冠型肺炎疫情的冲击，作为宏观调控重要一翼的财税政策，勇担保就业、保市场主体的重任，及时为广大企业“输血”，释放红利，减免房租、水电等费用，发放补贴，保住企业，稳定岗位。不仅如此，国家还通过研发费用加计扣除等方式，推动相关行业加速脱困;投资抵免等绿色税收政策，有效鼓励节能减排。今年新增个体工商户1000多万户，城镇新增就业1186万人。实践证明，统筹运用助企纾困、激发活力的财税政策，不仅使中国经济“留得青山在，青山常在”。

方针必须“对头”，执行也必须“对头”。准确、科学地实施宏观政策是创新和完善宏观调控的重要体现。而要想以合理的成本取得更大的效益，关键在于不搞“大水漫灌”，创新“直达机制”，加大财政资金的下沉力度，把政策“分流”到最小程度，使市场主体能够迅速直接受益。过去一年里，中央财政共为市场主体减免社保费用1.7万亿元，设立了直通机制，为新增2万亿元中央财政资金提供了便利，极大地推动了资金流通、循环流通、政令流通，大大提高了企业的获得感，避免了大规模刺激政策可能造成的“跑冒滴漏”“后遗症”等过多成本。

健全工作机制和措施，明确基层保障基层运行的范围，确保基层保障基本民生，保障工资待遇，保障运行不出问题。日前，中国财政科学研究院召开的财税工作座谈会上，提出要实施好积极的财政政策，有力有序地推进各项财税工作。各地各部门要继续贯彻落实好调控措施，优化和落实好减税政策，与亿万市场主体共同努力。一是仍然要坚持紧日子，不能乱花钱，必须压减到位，把钱用在惠企利民上;

要进一步巩固基本经济制度，重点是激发企业的内生动力，要抓住“减”和“增”、“降”和“升”的关系。创新的主体是企业。降税、降费都是手段，目的就是要以供给侧结构性改革为主线，与其他政策协同发力。因此，在确保各类企业享受优惠政策“应享尽享”的基础上，更要增强企业活力，培养更多积极创造，促进提质增效，创新引领。如何促进企业提高经营效益，改善人民生活质量，优化政府税源税基，关系到“放水养鱼”的成败，亟需进行跨阶段的设计和因地制宜的安排。