一、【背景材料】

今年的政府工作报告将单位国内总能耗降低3%左右写入2021年发展的主要预期目标，并提出十四五期间单位国内总能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。在预期目标的基础上，明确提出硬约束指标，表明坚持绿色发展的决心。

二、【解读分析】

为了实现优质发展，必须从源头上不断降低能源和环境成本。聚力节能降耗作为推动绿色发展的重要抓手，发挥了积极作用。近几年来，通过实施节能优先政策，我国能效水平显著提高。从2013年到2019年，我国单位国内生产总能耗累计下降24.6%，累计节能12.7亿吨标准煤，节能接近京津冀、长三角地区每年能耗总量的总和。中国以年平均2.7%的能耗增长支撑着年平均7%的经济增长，为经济持续健康发展提供了强有力的支持。

能源利用效率是衡量一个国家和地区发展质量的重要标志。强调其评价发展质量效益的绿色标尺作用，将有利于引导更绿色的结构变革。特别是目前，面临疫情后恢复、供应链重建等挑战，加上传统发展方式的惯性，个别地区出现了扩大煤电、钢铁、水泥、石油化工等高能源生产能力的冲动。严格的能源消耗目标责任，以提高能源效率为重要考虑因素，有利于引导低能源消耗的数字产业、高新技术产业和现代服务业的发展，抑制重化工业等高能源消耗产业扩张的冲动。有利于挖掘节能潜力，强化能源效率先进水平，加快工业、现有建筑等节能升级改造，促进产业结构调整升级，走向更高质量发展。

与发达国家完成工业化后促进绿色发展不同，中国正在工业化进程中向绿色转型。目前正处于压力叠加、负重前进的关键时期，前面还有很多困难要过。尤其是进入新的发展阶段，中国的发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要跨越一些常规关口，需要跨越一些非常规关口。保障能源资源安全的重要性更加突出，资源环境约束没有根本扭转。碳达峰、碳中和任务艰巨，推进绿色低碳循环发展的要求比以往任何时候都更加迫切。

越爬越过坎，越要紧紧咬绿色发展目标，不放松。根据政府工作报告的部署，今年要扎实推进碳达峰、碳中和各项工作，优化产业结构和能源结构，促进煤炭清洁的高效利用，大力发展新能源，在保证安全的前提下，积极有序地发展核电。接下来，国家还将制定一系列政策和措施，如加快建设国家能源、碳排放交易市场，完善能源消费双重控制体系等。实施这些任务清单，绿色发展才能脚踏实地，更进一步。