一、【背景材料】

中央经济工作会议指出，“宏观政策要保持连续性、稳定性和可持续性”，“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济复苏的必要支持，更准确有效地操作政策，不出现急转弯，把握政策的时效性”。这是在协调国内国际两大形势、疫情防控和经济社会发展的基础上做出的重要部署，为当前和未来宏观政策确定了总体基调。

二、【解读分析】

根据中央经济工作会议，“积极的财政政策应提高质量和效率，更具可持续性，保持适度的支出强度，加强国家重大战略任务的财政保障，主动促进科技创新，加快经济结构调整，调整收入分配，切实化解地方政府的隐性债务风险”。这就对今年充分发挥财政政策的重要作用提出了新的要求。

首先，我们要促进经济快速增长。保持经济快速增长不仅是实现全面建设小康社会目标的坚实基础，也是平稳经济周期、对冲宏观经济风险的必要手段。从目前的经济运行来看，疫情和外部环境仍存在许多不确定性。因此，财政政策仍然需要扩张性的政策措施，以确保短期内经济稳定健康运行，并可以考虑各种方式扩大积极财政政策的政策空间。

第二，以新基础设施建设为重点，推进产业升级。财政政策应重点支持乘数效应较高的新基础设施和科技创新领域的发展，更加注重传统领域的转型升级。从中国目前的工业化和城市化进程来看，工业领域和基础设施的投资空间仍然很大。积极的财政政策要大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市等“新基础设施”和科技创新项目，积极培育新的经济增长点。

第三，着力完善财政收入体系。重点是提高财政收入的规范化水平。考虑降低非税收入和政府基金收入比例，提高税收收入比例;不断优化国有企业利润上缴机制，进一步提高国有资本收益上缴公共财政的比例;建议降低现行间接税税率，继续优化增值税税率结构;加快资源税和环境保护税改革，大力提高现有税种的绿化程度;等等。

第四，提高财政资金的使用效率。要调整财政支出结构，降低经济事务支出和一般公共服务支出的比重，增加教育、医疗、社会保障、保障性住房等民生领域的支出，加强对传统产业技术改造和创新的支持。