一、【背景材料】

党的十九届五中全会提出:“加快构建以国内流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局”。构建新的发展模式，必须坚持扩大内需的战略基础，使生产、流通、流通和消费更加依赖国内市场，形成国民经济的良性循环。同时要注意需求侧管理，让消费的引擎更强大。

二、【解读分析】

需求侧重于解决总量问题，强调短期调控。扩大内需不能单纯刺激总需求，而应注重需求侧管理，在发挥投资关键作用的同时，注重消费的基础性作用，不断释放消费需求潜力。2020年底召开的中央经济工作会议指出，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，突出需求侧管理，打通堵点、补齐短板，打通生产、分配、流通、消费等各个环节，形成以需求为牵引，以供给为基础，以创新为动力，以提高国民经济系统整体效能为目标的动态平衡。目前，我国经济已由过度依赖投资和出口带动转向更加依赖内需尤其是消费需求拉动。在拉动经济增长的三驾马车中，近5年来，消费对GDP增长的贡献率均超过投资，到2019年，消费需求对GDP增长的贡献率已达到57.8%，消费需求对经济增长的拉动作用十分强劲。

需求侧将重心放在需求端，把用户放在一边。居民消费水平取决于居民的消费能力、消费意愿和供需匹配程度等因素。重视需求侧管理，要抓住政策重点，重点解决制约消费需求增长的瓶颈问题，补齐短板，释放消费需求潜力，提高居民生活质量。第一，完善收入分配格局，逐步形成以中等收入群体为主体的分配格局。中低收入群体的扩大不仅可以改变收入分配结构，还可以促进有效需求的大幅增长。第二，完善减税降费政策，不断激发市场主体活力。2018年，我国减税降费规模达2.36万亿元，数千万企业和数亿群众享受到了政策红利。今后降税、收费还有一定的空间，要加大改革创新的力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。第三，加强基本民生保障，促进重点群体多渠道就业，不断改善民生。加速完善社会保障体系，尤其要加大对医疗、教育、养老等领域的投入，完善相关制度，提高居民的消费预期，增强居民的消费倾向。第四，改善消费环境，让居民放心消费。坚持“放管服”改革，创新监管模式，提高监管效率，着力解决产品质量和食品安全问题，增强居民的消费信心。

我们在重视需求侧管理的同时，紧紧抓住推进供给侧结构性改革的主线。必须进行供给侧结构性改革，才能扩大消费，改善供需关系。当前，我国商品与服务消费的品种、质量都难以满足多样化需求。增加有效供给，促进消费升级，是满足居民消费升级的需要。