一、【背景材料】

健康是促进人的全面发展的必由之路，是经济社会发展的基础条件，也是广大人民群众共同追求的目标。“中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年计划及二〇三五年远景目标的建议”，提出了“全面推进健康中国建设”，提出了“把保障人民健康放在优先地位，坚持预防为主”的战略方针。

二、【解读分析】

必须把预防作为促进健康中国建设的关键措施。2019年发布的《国务院关于实施健康中国行动的意见》显示，“居民健康知识知晓率低，吸烟、酗酒、缺乏锻炼、饮食不合理等不健康生活方式普遍存在，由此引发的疾病问题日益突出。“因此，有必要把预防放在更加突出的位置，实现健康屏障的先进性。要普及卫生知识，以提高健康素养为前提，提高全民健康水平，加大早期干预力度，推进卫生服务供给侧的结构改革。同时，我们也应该看到，从健康预防到健康促进，充足准确的健康信息是不可或缺的，这就需要加强健康教育，帮助人们做出正确的选择，并在心理咨询和认知发展方面提供支持。

预防疾病和获得健康需要制度支持。例如，2020年6月1日生效的《中华人民共和国基本医疗保健和健康促进法》在总则中规定“应当建立健康影响评价制度”。要将这一制度转化为具体行动，需要在实践中进一步探索和完善。最近很多地方都做了有益的尝试。2020年11月，上海发布了《管理办法》、《评价指南》、《指标体系》三个卫生影响评价技术方案，成为全国首个完整的卫生影响评价体系建设方案;2020年10月，深圳市人大常委会审议通过了《深圳经济特区卫生条例》，对卫生影响评价制度做出了详细规定，并规定深圳市政府要制定具体的卫生影响评价办法。从理念到实践，从立法到制度，将促进健康的理念融入公共政策制定和实施的全过程，需要充分调动政府部门、社会组织等主体，真正建立健康的“把关人”制度。

需要注意的是，推进健康中国建设，既需要制度倡导，也需要制度规范。在具体的制度上，预防的制度至少应该包括营养的调节、健身的促进和成瘾产品的调节，这些都需要在今后进一步细化和完善。比如“三高”食品，可能可取的做法是根据情况在营养标签、食品广告、税收等方面进行调整机制;再比如推广健身，在健身基础设施供给、健身行业支持、消费者权益保护等方面加强制度建设;另一个例子是令人上瘾的产品，如烟草、酒精和电子游戏。可以从心理学等方面探索更有效的调控方法。分类政策，分步实施，精确发挥，从各机制入手，优化防控策略，才能构建强大的健康保障网络。

秘书长习近平指出，预防是最经济有效的卫生战略。最大限度地减少人们的疾病是保护人们健康的关键环节。坚定不移地贯彻预防为主的方针，完善预防为主的制度，加强落实，使群众不生病、少生病，人民的获得感、幸福感、安全感不断提高。