今天这次大会，是经县委县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，对我县“企业吹哨、部门报到”工作进行再安排再部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、转变作风，推动我县营商环境全面提升，下定决心把鄄城打造成为全省营商高地、投资洼地、发展福地。为了在全县旗帜鲜明地营造尊商重商、亲商安商、兴商强商的浓厚氛围，今天这次会议，我们专门邀请在全县经济发展中做出重要贡献的企业家坐到主席台，50位企业家都坐在会场的前排，目的就是要从县委、县政府带头做起，在经济发展中树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，真正让企业家在鄄城有尊严、有地位、有作为。

刚才，海林同志宣读了县委、县政府关于建立企业吹哨、部门报到工作机制的意见，6个县直单位主要负责人分别作了郑重承诺，表态都很好，关键是看行动，看结果。这段时间县直部门主要负责人陆续在县电视台就营商环境和落实十项重点工作公开承诺，接受社会各界监督，这6个部门也是代表县直各部门单位在本次大会上做出承诺。刚才，康泰化工夏俊祥董事长做了发言，表示一定会撸起袖子加油干，全心全意谋发展，带头把企业做大做强，应该说，这也是全县企业家的共同心声和一致追求。这次会议还印发了打造营商环境、推进“企业吹哨、部门报道”机制的相关文件，全县各级各有关部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、推行“企业吹哨、部门报到”机制，事关鄄城发展大局

去年下半年以来，我组织召开了两次民营企业家座谈会，今年全县“两会”期间，又参加了政协经济界、工商联界的分组讨论，平时也经常到一些企业走访调研，与企业家进行沟通交流，了解到部分企业反映的一些问题。最近，县委、县政府两办开展督查调研时，也发现了一些突出问题，近期网上舆情和县长热线反映的也多是营商环境方面的问题，有些问题确实很严重，而且是普遍现象，已经到了让企业敢怒不敢言的程度。比如，县委办在回访我的批示件办理情况时，有的企业家还是有意见，但是一再强调别提企业的名字，别暴露他本人的名字，害怕被打击报复。目前，营商环境已经成为阻碍全县发展的“绊脚石”和“拦路虎”，也已经成为众矢之的，如不严加整治，就会严重影响我县经济的发展，亟待猛药治疴、重典治乱。对此，我们必须统一思想、提高认识，深刻理解到开展这项工作的必要性、重要性和紧迫性。

第一，这是实现三年目标任务的重要举措。去年，在深入调研、对标对表的基础上，我们提出了“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务。实现这个目标任务，需要调动方方面面的积极性，需要各项工作都有新突破、都要大变样，其中很重要的一点，就是经济发展要有大发展。企业是市场经济的主体，只有企业发展了，产业才能兴旺，市场才有活力，县域综合实力才会不断增强。我们研究制定“企业吹哨、部门报到”工作机制，并不断推向深入，就是要通过优化涉企服务，改善营商环境，激发市场活力，促进经济发展，推动三年目标任务顺利实现。

第二，这是提升我县核心竞争力的关键一招。3月23日，在全省重点工作推进会上，省委刘家义书记明确要求，在全省开展一场大竞赛、大比武，赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩;比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。总体上来看，省里要求比的是营商环境，赛的也是营商环境。哪个地方的营商环境好，企业投资就会往哪里去，经济发展就会更快、更有活力，这个地方就有吸引力、竞争力和影响力。我县发展基础差、底子薄，在全省大竞赛、大比武中要想摆脱一直在全省垫底的现状，只有在提升软实力上狠下功夫，不断优化营商环境。去年以来，先后有葛洲坝、华润、中核建、万华、鲁商、深圳铁汉生态、青岛中天斯壮等40多家大企业大集团来我县考察洽谈，达成一批合作意向，一批项目正在落地。以这些大集团投资的项目为龙头，我县正在规划建设生物医药、智能家居、肉鸭产业、风电产业、农业新六产和中药康养文旅等6个百亿级产业集群。目前，我县一些主导产业初具规模，一批有巨大带动力、吸附力的大项目正在落地。可以说，我县的发展潜力很大、前景广阔，后发优势已经很明显，要想把我们手里的这副牌打好打赢，必须下决心不断优化营商环境，打造全省营商环境的高地。

第三，这是推动干部作风转变的重要契机。营商环境好不好，干部作风是关键。只有干部作风转变了，企业发展环境才能不断优化。去年以来，我们部署开展了 “解放思想、转变作风、担当作为”活动，今年是省委确定的“工作落实年”，全县各级各部门要把作风建设贯穿各项工作，通过学习转作风，通过调研转作风，通过解决问题转作风，在全县上下形成问题大整改、作风大转变、效能大提升的良好氛围。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，目的就是推动涉企部门单位拉高工作标杆，转变工作作风，优化服务流程，提高工作效能，做到“一网通办”“一次办好”“最多跑一次”，激发和保护企业家精神，努力形成充满活力、富有成效的营商环境，推动我县经济高质量发展。可以说，“企业吹哨、部门报到”是“解放思想、转变作风、担当作为”活动的深化与拓展，是进一步推动全县干部解放思想、转变作风、担当作为的重要契机，必须不折不扣地抓好落实。

第四，这是解决营商环境问题的有力抓手。通过对座谈、调研、回访中发现问题梳理和汇总，我县营商环境存在的问题，概括起来主要有以下6个方面：

一是主动服务意识欠缺。对一些优惠政策、一些可以争取的资金，有关部门没有及时告知企业，等企业知道后再申报为时已晚，导致企业无法享受有关政策、争取资金支持，错失了良好发展机遇。有的部门指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做得再好也很难通过。这些中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业和群众反映强烈。

二是业务服务能力不足。有些部门对职责范围内的工作缺乏研究，对相关政策把握不准，业务不熟，不想干、不会干，无法给企业提供及时、准确、有效的服务，更不用说给企业提供业务指导。比如，有企业不会在电子网站上办理企业立项手续，去有关部门找工作人员咨询，得到的答复是“你找曾经办成功的企业去取经吧，我也不会。”这样的服务能力，怎么能让企业放心大胆地来鄄城投资?

三是部门配合不力。部门单位之间不联动，系统不联通，数据不开放，私设关卡，让企业多头跑、重复跑。对企业反映的问题，推诿扯皮现象时有发生，推来推去最后一起推给县政府，要求县政府出具会议纪要，都不愿担当作为。

四是仍然存在“中梗阻”顽疾。今天，我县200多名涉企单位中层以上干部参加了会议，大家都是单位的骨干和中坚。总体而言，我县机关中层干部队伍主流是好的，具有良好的政治业务素质和较强的战斗力。但是勿庸讳言，目前在中层干部队伍建设上还存在诸多问题，“中梗阻”现象依然是制约我县经济社会发展的重要因素。有些中层干部常年不参加会议、不学习政策、不接受教育，坐井观天、夜郎自大，甚至不可一世、处事霸道、态度蛮横，把所在科室当作自己的“独立王国”，甚至跟单位领导对着干，更不用说为企业提供良好服务了。有的简单粗暴执法，滥用执法自由裁量权，收费、罚款随意性很大，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的执法中随便围着厂房、设备或车辆转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。最严重的，个别干部吃拿卡要，办事必须要送礼、打点，不送礼不办事，送得少办得慢，好像单位就是他家，权利就是他自己的。有的让企业结算费用，不给好处不办事、给了好处乱办事。

五是融资困难。有的企业反映，我县银行对民营企业支持力度不够，一有风吹草动就对企业抽贷断贷;对于中央明确的无还本续贷政策，我县几大国有银行都没有执行，无形中增加了企业融资压力。今年1-3月份，我县存贷比低于40%，全市最低。这说明一些金融机构没有大局观念，对鄄城的中心工作不上心，在服务发展上缺乏担当，甚至只想索取、不愿付出。

六是企业发展存在干扰因素。有企业反映，目前仍然存在故意刁难、强揽工程、强买强卖等问题，为了达到自己的目的，煽动群众无理取闹，堵企业的门、谩骂企业负责人，让企业心寒。这些问题的存在，严重影响了我县的投资环境，严重制约了企业做大做强，制约了全县经济发展，必须下决心彻底治理。我们千方百计、千辛万苦抓招商引项目，有些企业我们请还怕他们不来，既然来了就要好好珍惜、热情服务。

企业和企业家都是我们的宝贵财富，是我县经济发展的基础。当前，宏观经济形势复杂严峻，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。当务之急就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关。对于合法经营的企业和企业家，谁给他们穿小鞋，县委、县政府就要向谁念紧箍咒;谁不让企业好过，我们就要让谁难过;谁破坏鄄城的发展，我们就砸谁的饭碗。去年以来，我县严肃查处了一批破坏营商环境的人员。比如，彭楼镇舜王城村党支部书记刘秋礼采取威胁、殴打等暴力手段，强行向舜王药材市场建筑工地销售建筑材料，涉嫌强迫交易罪，被批准逮捕;原交通局运管处驾培科科长张伟非法收受企业负责人礼品，被给予政务记过处分;县交通局治超站以超限执法为名，直接收钱放行车辆，县交通局分管负责人谷永科、县经信局分管负责人刘厚玉被全县通报批评，治超站站长郭鹏被诫勉谈话，其他6名工作人员被党纪处分或者调离执法岗位。据反映，目前还有一些部门工作人员滥用职权，向企业公然索贿;对企业执法不公，任性执法;在企业办理有关证照的时候，故意刁难、收取好处;利用职务之便，向企业强制推销商品或者强制提供商业服务;经常以执法检查或者工作指导的名义到企业谋取好处，干扰企业正常生产经营的问题线索，县纪委监委正在调查核实。

我多次强调，人人都是招商大使、人人都是营商环境，全县党员干部的一言一行、一举一动，都代表了党委、政府的形象。但有些人为了一己之私，置全县大局于不顾，置群众利益于不顾，置企业发展于不顾，肆无忌惮、胡作非为，败坏鄄城的形象，败坏党员干部的形象，败坏我们党的形象，这些人就是全县干部队伍中的害群之马、全县经济发展的罪人。下一步，县纪委监委要加大力度，抓紧时间核实问题线索，问题一经查实，一定要严肃查处。要公开曝光抓反面典型，让这些人不仅在政治上受损失，而且在名誉上也要受损失。这是我们对破坏营商环境人员的严正态度，也是对各位企业家的郑重承诺。

二、推行“企业吹哨、部门报到”机制，全力打造营商环境新高地

为确保“企业吹哨、部门报到”机制落地落实，县委、县政府谋划了“十个一”工作内容，进一步推动鄄城干部作风大转变、营商环境大提升。

1.建立一套强有力的工作班子。成立以我和红兵同志为组长的工作领导小组，有关县领导任副组长，领导小组办公室设在县委组织部，由县委常委、组织部长孙英同志兼任办公室主任，抽调一批业务骨干，具体负责领导小组的日常工作。领导小组办公室目前已经开展行动，要从解决具体问题入手，敢于啃“硬骨头”，确保干一件成一件，切实工作富有成效。

2.送上一个服务事项清单。服务事项清单，有助于企业精准向部门单位“吹哨”，也有利于部门单位按清单向企业“报到”。由领导小组办公室负责统一设计，相关部门单位详细列出服务事项清单，服务事项要应报尽报，不得以任何理由隐瞒漏报。企业有需要办理的事项，可以按照服务事项清单找到相关部门，提出办理要求。

3.发放一张服务卡。服务卡是联通“企业吹哨”和“部门报到”的桥梁和纽带，是企业有所呼、政府有所应的“信用卡”。服务卡由领导小组办公室统一设计，主要内容包括部门单位联系服务企业责任人的姓名、单位、职务和联系方式以及领导小组办公室的联系方式。服务卡和服务事项清单填写完成后，领导小组办公室负责统一印制，确定每个单位上门发放服务卡的对象，由相关部门主要负责同志带一名业务人员组成“1+1”服务队，代表县委县政府一次性派送全县服务“大礼包”。这次送卡主要是针对规上工业企业，一个服务队负责送多家企业，要把送服务上门与宣讲政策结合起来，做到卡到、人到、心到。下一步，再向其他企业、行业延伸。

4.建立一本问题台账。各涉企部门要组织人员到企业项目一线走访座谈，把问题找准找细，建立起问题台账，然后逐步解决掉。领导小组办公室对企业反映的问题、走访调研发现的问题，要分类建立问题台账，没有“销号”的，要督促进行整改，限期整改到位。对存在的“老大难”问题，必要时可以提交县长办公会和县委常委会研究。各部门的问题台账和整改情况要每月底报领导小组办公室备案，特殊情况随时报告。

5.问题第一时间解决。对于台账上的问题，相关责任部门要主动认领、不等不靠、限期整改，不能捂着盖着、消极应付。企业“吹哨”后，各涉企部门单位要在第一时间(无论企业是在城区还是乡镇都要一个小时内)赶赴现场报到，能现场办理的要马上办理，能当天解决的不要推到明天，需要加班解决的要加班解决，需要联系其他部门一起解决的要马上联系相关部门一起解决。各涉企部门接到领导小组办公室交办、转办的问题后，要在当天与企业取得联系并向企业报到，3日内回复办理情况;3日内没有办理好，领导小组办公室要发督办函，责成尽快整改到位;督办后3日内仍未办好且没有正当理由的，由纪委监委进行问责。

6.开通一部热线电话。企业反映问题热线电话设在领导小组办公室，并要印上服务卡;领导小组办公室负责接听反映问题热线电话，做好记录，建好台账，及时将企业反映问题转交相关部门办理，并要及时进行回访。

7.搭建一个 “服务平台”。由县领导小组办公室负责筹建、运营、维护，综合运用互联网技术、大数据思维和信息化手段，构建扁平化、面对面的“政企沟通”渠道，在第一时间受理企业诉求，同时为企业发展提供政策、资讯、项目、技术、金融和服务等内容。县领导小组办公室要积极学习济宁市新旧动能转换可视化督导服务平台等先进经验，创新工作机制，尽快完成筹建，为企业提供优质快捷高效的信息化服务。

8.每月至少一次下沉。这是主动服务企业、帮助企业解决困难、在一线发现并解决问题的有效途径。相关部门人员要经常和企业人员谈心交流，设身处地为企业着想，为企业雪中送炭、排忧解难。到一线走访要做到有求必应、无需不扰，力戒形式主义和官僚主义，坚决杜绝影响企业正常生产经营活动的行为。

9.每年进行一次营商环境总结。领导小组办公室要邀请人大代表、政协委员、企业法人代表等开展民主评议，对涉企部门单位每半年进行一次营商环境评价，通报排名，年终总评，并发布《鄄城县营商环境评估报告》，对一年来“企业吹哨”事项、“部门报到”情况、整改落实、建章立制、企业和群众评价等进行综合分析量化，对相关部门公布分数，排出名次。

10.创新一套长效运行机制。领导小组办公室要及时总结工作经验，持续推进工作深入开展;要规范记录工作成效，广泛征求企业的意见建议，不断把“企业吹哨、部门报到”引向深入;要以“企业吹哨、部门报到”为抓手，不断解放思想、转变作风、担当作为，创新工作体制机制，打造鄄城营商环境新高地，推动全县经济高质量发展。这里强调一下，我们这套工作机制不仅仅是对规上工业企业，而是要面向全县所有企业，随着机制不断健全，只要任何一个企业“吹哨”，都能享受到同样的服务。

开展好“企业吹哨、部门报到”工作，目的是为企业营造良好营商环境。希望全县广大企业家支持改革、拥护改革，抓住机遇，加快发展，同时坚守安全、环保等发展底线，自觉守法经营，积极履行社会责任，坚定扎根鄄城的信心和决心。

三、推行“企业吹哨、部门报到”机制，必须动真格强问责

推行“企业吹哨、部门报到”机制不能纸上谈兵，制度悬空。现实中，有不少工作开头轰轰烈烈，最后悄无声息结束，其根子就在“不重落实”“落不实”“没落实”。我县的殡葬改革一开始很多人都不看好，认为难度太大。但经过全县上下坚持不懈地推动，我们取得了很好的成绩，社会反响很好。“企业吹哨、部门报到”工作，任务也很艰巨、责任也很重大，但惟其艰难方显担当，全县各级各部门一定要高度重视，下定决心，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，以“咬定青山不放松”的韧劲，强力推进，确保各项工作部署落地生根、开花结果。

一是要压实责任。作为优化营商环境工作领导小组组长，我和红兵同志及其他副组长，有信心、有决心、有勇气，把这项工作不折不扣落实到位。企业家有什么问题，可以直接给我写信反映。所有写给我的信，我都会一一认真阅读并会尽快安排回复。各级各有关部门尤其是各涉企部门，要把这项工作作为“一把手”工程，主要负责同志亲自抓、亲自部署，以上率下，从自身做起，切实把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，带头转变作风、搞好服务，做到问题面前不回避，困难面前不推脱，不达目的不罢休;要明确一名分管同志靠上抓，明确一个科室牵头具体抓，层层压实责任、落实任务，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局，确保办事环节再减少、时间再压缩，力争由被动听哨到主动上门、提前上门服务。

二是要营造氛围。县委宣传部要牵头强化宣传引导，在电视台、鄄城报和微信公众号开设“企业吹哨、部门报到”专栏，精心策划选题，及时报道这项工作的部署要求、进展动态和特色成效，大力宣传典型做法、先进经验、模范人物，形成强大舆论声势。要深入挖掘工作中的典型，树立先进标杆，让大家学有榜样、赶有目标，进一步强化广大党员干部改进作风、优化环境的责任意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围。

三是要强化督查。为确保“企业吹哨、部门报到”机制落到实处，我们成立了优化营商环境专项督查组。下步，专项督查组要经常深入部门单位开展督查，对力度大、进展快的要及时通报表扬;对工作不力、进展缓慢的，要通报批评;对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办;对发现的违纪违法问题线索，要及时移交纪委监委和司法机关，做到发现一起查处一起，出现一个惩处一个，绝不姑息迁就。另外，各涉企部门单位也要严格按照县委、县政府要求，主动作为，创新举措，不等不靠抓落实，以硬措施改善软环境，坚决搬走阻碍鄄城发展的“绊脚石”。

四是要严格奖惩。充分发挥好考核奖惩的指挥棒和风向标作用，对在“企业吹哨、部门报到”工作中成效显著、表现优异、贡献突出的单位和个人，要进行大张旗鼓的表彰。要设立“优化营商环境奖”，县委组织部和县人社局要尽快制定评选办法并抓好落实，对优化营商环境先进单位的年度考核优秀比例可以提高，对先进个人优先提拔重用。营商环境评价要半年组织一次，结果要公开，排名靠后的部门要进行约谈，连续两次排名靠后的要黄牌警告，连续三次排名靠后的要对单位主要负责人进行调整。这项工作是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉，否则营商环境不会优化、不会提升。在优化营商环境这个问题上，县委、县政府决心非常坚定，态度十分明确，决不允许任何单位、任何人影响鄄城发展大局、损害鄄城形象。县纪委监察委要抓一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，该摘帽的坚决摘帽、该砸饭碗的坚决砸碎。

同志们，机遇承载使命，挑战考验担当。我们要以这次大会为契机，进一步解放思想、转变作风，担当作为、狠抓落实，全力优化鄄城营商环境，为实现我县“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务，作出新的更大贡献!