一、【资料背景】

第一，突发疫情对生物制药行业的发展提出了新的要求。今年初暴发的新冠性肺炎，进一步突出了生物医药和健康产业在保障人们生命健康方面的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记对生物医药健康产业高度重视，多次作出重要指示。第二，广东省发展生物医药与健康产业面临着新的形势和要求。作为世界新一轮科技革命和产业变革的战略制高点，生物医药与健康产业在我国正面临着发展规模有待提高、集聚度有待提高、核心技术供给不足、体制机制有待优化等突出问题。与此同时，发达国家和兄弟省市也加大了支持力度，国内外竞争日益激烈，迫切需要加快发展广东省的生物医药与健康产业。第三，广东省提出发展生物医药和健康产业的战略性支柱产业集群。2010年5月20日，广东省人民政府发布了《关于培育发展战略支柱产业集群和战略新兴产业集群的意见》，提出要加快发展生物医药与健康产业，推动产业向全球价值链高端迈进。

二、【解读分析】

《行动计划》共五章，主要内容如下：第一章概述，在分析了广东省生物医药与健康产业发展现状的基础上，指出了广东省生物医药与健康产业仍存在的规模不足、集聚度不高等突出问题和挑战，以及生物医药与健康产业的优势和发展机遇。第二章工作目标，明确了“四大目标”，即：产业规模持续扩大，集聚效应显著增强;产业结构优化，培育一批龙头企业;产业创新能力显著提高，支撑服务体系更加完善;产业发展生态持续优化，国际竞争力显著提高。第三章为重点推进的“五大任务”，包括：完善双核多节点产业空间布局，形成生物医药与健康产业集聚区;推动上下游企业协同发展，提升生物医药与健康产业集群价值链;强化科技创新支持，提升生物医药与健康产业发展动能;加强公共卫生应急管理体系建设，提升生物医药安全治理水平;深化体制机制改革，构建粤港澳大湾区产业创新生态圈。第四章重点项目，提出了十大特色产业园区建设项目、优势领域产业集群培育项目、梯次集聚产业集群培育项目、产业集群核心关键技术强基项目、重大基础设施与平台建设项目、研发外包服务能力提升项目、医疗健康产业优化升级项目、粤港澳大湾区政策探索项目等“八大项目”。第五章保障措施，包括加强组织领导、加大经费支持力度、加强人才保障、加强知识产权创造、加大土地保障力度、强化应用推广等六个方面。

《行动计划》的主要特点：第一，注重贯彻以人为本的理念，突出了生物医药与健康产业在保障人们生命健康方面的价值;集中力量开展突发公共卫生事件应急科研工作，提高生物安全管理水平，加强传染病防治和公共卫生科技攻关体系建设，推动公共卫生应急科技合作创新。第二，注重特色产业园区的培育，以多元梯次企业集群带动产业规模的扩大和集聚发展;“行动计划”提出了十大特色产业园区建设工程，通过发挥广州国际生物岛、深圳坪山国家生物产业基地、中山国家健康产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等特色产业园区的集聚效应，形成10个特色鲜明、规模效益和辐射带动作用明显的综合性产业园区，形成2个千亿级的特色产业园区。第三，注重以科技创新为支撑，提升生物医药产业核心竞争力。最典型的研发主导型、创新密集型产业是生物医药与健康产业，研发创新是发展生物医药与健康产业的核心动力。坚持把科技创新作为核心驱动，聚焦生物药、化学药、现代中药、医疗器械、医疗服务、健康养老等领域的技术前沿和产业创新发展需求，设立产业集群核心关键技术专项，布局建设一批新型基础设施和重大创新平台，加快生物医药专业孵化器、研发外包、检验检测等创新服务机构建设，提升生物医药与健康产业发展动能。第四，注重制度机制创新，构建产业创新的一流生态系统。贯彻实施国家促进粤港澳大湾区互联互通的相关政策，从生物制品、药品和医疗器械的通关和流通两个方面打通粤港澳跨境创新要素的通道。深入推进审评审批制度改革，全面推行告知承诺制、默示许可制、附条件审批和滚动审评，加快创新产品的注册上市。第五，注重发挥政府的作用，统筹协调生物制药行业的发展。要充分发挥“制造强省”领导小组的统筹协调作用，整合科技、工信、发改、卫健、医保、药监等部门的力量，共同推进生物医药健康产业发展。与此同时，加强跟踪评估和统计监测，加强动态跟踪，推动各地、各部门生物医药与健康产业发展。