昨天晚上，市扶贫开发领导小组向各县市区下发了《怀化市各级干部全面下沉一线“冲刺60天 打赢歼灭战”攻坚行动方案》，要求县委书记组织有关同志抓紧研究制定县里的方案，融会贯通抓好落实。市里的《方案》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、党中央、国务院和省委、省政府有关精神，按照乌兰副书记、忠诚副省长在全省脱贫攻坚工作推进调度电视电话会议上的讲话要求，结合怀化实际研究制定的。会后，各县市区要立即部署，打仗就要有打仗的样子，不能拖拖拉拉，不能搞形式主义官僚主义。

讲到脱贫攻坚，大家都是心潮澎湃。回想起来，我2014年来怀化担任市委书记，转眼就是7年，2014年的市委常委在任的就我1个人了。不少县委书记、县长一干就是10多年，比如陆志前同志任县长就快有10年时间了。有的乡镇党委书记、乡镇长一干都是7、8年，最长的干了14年。我讲这些事情，就是感到我们各级领导干部特别是乡镇、村里的干部、扶贫工作队的干部，能够躬逢决战决胜脱贫攻坚伟业并为此英勇顽强战斗，是一辈子的荣耀。脱贫攻坚以来，怀化有12名干部牺牲在扶贫第一线，还有很多令人感动、崇敬、流泪的故事。我们奋战7-8年了，付出了巨大辛劳，取得了重大胜利。现在到了最后总决战的时候，不能因为走得太远，以至于忘记了出发的目的，绝对不能功亏一篑，绝对不能赢在起点输在终点。必须牢记总书记殷殷嘱托，以不获全胜决不收兵的气概，万众一心、众志成城，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。《方案》中的内容我就不重复讲了，请大家抓紧落实。这里，就落实《方案》，我讲三点意见：

一、既要坚定必胜信心，又要小心翼翼，还要只争朝夕

坚定必胜信心，因为我们怀化脱贫攻坚取得了重大成果，脱贫攻坚工作成效在全省名列前茅，探索了一批在全国、全省复制推广的经验做法，我们怀化的干部特别忠诚、担当，也特别能战斗。小心翼翼，绝对不能躺在功劳簿上，绝对不能盲目乐观，绝对不能掉以轻心，必须绷紧弦、再出发，奋力夺取最后胜利。今天就是再次吹响集结号、冲锋号。只争朝夕，因为11月15日是省里开始考核;12月5日是国家考核进场，窗口期只有11天。没有时间犹豫，理解的要坚决执行，不理解的同样要在坚决执行中理解。一切行动听指挥，统一领导、统一指挥、统一行动，闻令而行、风雨兼程。

二、既要靶向发力，又要较真碰硬，还要讲究方式方法

靶向发力，就是要围绕“两不愁三保障”着力抓好“六看”“六聚焦”。较真碰硬，就是要埋头苦干，奔着问题去，不解决问题绝不放手。世界上怕就怕“认真”二字，共产党最讲认真。讲究方式方法，就是要解决过河的“桥和船”的问题，没有桥或船是过不了河的。方式方法有很多，比如精准实、时度效、一切从实际出发、具体问题具体分析等，要在具体工作中科学合理运用。

具体讲三个问题：

第一个问题：池塘里一条鱼死了，可能是鱼的问题，但如果这个池塘大部分鱼死了，那就是塘的问题、水的问题。在解决“两不愁三保障”“六看”“六聚焦”问题中，我们要看是一条鱼死了，还是塘里许多鱼死了。如果塘里许多鱼死了，你还在做死一条鱼的事情，就会出大事。近期我发现：乡村教师公租房等教育设施项目建设进度不尽人意，我作过多次批示，调度了多次，绍业、恢清、扬平都在抓，为什么危房改造、安全饮水能够按时解决，教师公租房建设问题却解决不了呢?是干部作风问题、感情问题吗?都不是。前天和昨天，我在溆浦县调研时特意深究了这个问题，找到了症结，发现是工作思路和工作机制有缺陷：一是寄宿制学校、教师公租房、芙蓉学校、公办幼儿园建设等工作都是县教育局包办;二是乡镇党委政府不用管事;三是分管教育副县长、教育局长与发改、财政、住建等部门左右协商时度效不到位;四是教育局全员动员，几乎全部在管项目，怕出现豆腐渣、围标问题，他们又不懂这方面的业务，溆浦县今年要抓123个项目，教育局干部抓得了、抓得好吗?全市教师周转宿舍建设未完工160套，其中溆浦就有40套。昨天晚上，溆浦县已经整改了，由县委、县政府主抓，教育局管规划、标准、质量、督办，乡镇党委政府主责抓落实，财政、发改、住建、扶贫办等部门协同配合。我今天早上了解到，卢峰镇党委政府已开始接手工程建设，并派干部在工地指挥调度了。类似这样的问题，全市应该不少。要解决或防止发生这类问题，一是思维方式要改，分析研究问题要深;二是要学管理，按管理规则和规律建机制、想办法、定举措，不能搞经验主义，而要科学管理、规范管理、精准精细管理。

第二个问题：领导干部调研，不能哪里好、去的人多，你就到那里去，应该是哪个地方问题最多、最麻烦就要奔到那里去才对。比如，我昨天到罗子山看贫困户，村里带着我去看路边已经脱贫了的。我问他们今年还有多少要脱贫的?说还有7户。我接着问最困难、最偏远的贫困户在哪里?他们告诉我需要换乘越野车，还要爬山路，山路很不好走。我坚持就要到这些地方去。走了很久，才到达贫困户家里。这样的贫困户为什么没有易地搬迁?乡村领导告诉我：做了很多次工作，两口子年纪大了，有点痴呆，屋前屋后有田土，还养了牛、鸡、鸭，村支部每年组织村干部和村民帮他家耕种、收获，自己硬是不愿意搬。进一步了解后，得知他的儿子在溆浦二中读高中，看到他家墙上10多张奖状，我很高兴。因为他儿子表现不错，成绩很好，是二中班上的第5名。只要我们帮他一把，考个好大学，应该是没问题的。我想了几个办法，打电话给县里的领导同志，请他们帮几个忙、帮几把。从他家的情况来看，还有两个问题应该解决：一是进屋的台阶全是泥巴，屋前的地坪也全是烂泥，必须硬化;二是屋前屋后都是臭水沟，必须清除。于是，我把这个村5户类似的问题都想出了解决的办法。总书记教导我们：要让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。所以，我今天要交给各县市区书记、县市区长一个新任务：对偏远地方的兜底户要格外关注，特别是对那些今年脱贫的智障人员、五保户，他们的房子到底怎么样，房前屋后环境怎么样，该出钱硬化的马上硬化，家里没有柜子装衣服的马上给买个柜子。万家灯火，百姓忧乐，我们应该忧乐在心里头，把实事办实办好。

第三个问题：涉贫信访问题务必清零。市里推动的“清零行动”，为什么还没搞到位清彻底呢?!昨天省扶贫开发领导小组通报了今年全省前三季度涉贫信访情况，指出了存在的主要问题。一是个别地方存在“松口气、缓下劲”的想法，责任压实有所松懈。二是个别地方涉贫信访总量仍然较大。三是部分地方领导包干责任没有落实到位，对重复信访问题解决不主动，息访息诉工作没有做到位。怀化的越级访、集体访、重复访也不少。各县市区特别是几个信访量大的县，务必把涉贫信访作为全面巩固脱贫成果、提高脱贫质量的重要工作来抓，用心用情用力解决好涉贫信访问题，县委书记要亲自抓才行。“老大难，老大重视就不难”，为什么这些县还这么难呢?请有关县的书记想一想：我们想到了吗?做到了吗?做到位了吗?几千年来，我们中国的老百姓都把县官当做自己的衣食父母官，“郡县治、天下安。”我也当过县委书记，近年来，我也主办过不少信访积案，深知说起来容易、做起来难，要彻底处理好，好难好复杂，你们有你们的难处和苦衷，但有些信访积案我们不躬行，是解决不了的。不管怎么难、怎么复杂，我们都应该将心比心，带着真挚感情，按“情理法、时度效”的原则来一个一个解决。拜托大家!有的问题，如果你们实在解决不了，请及时告诉我，我们一起想办法解决。

三、既要用身影指挥，又要全员奋战，还要以结果论英雄

用身影指挥，就是市县乡村四级干部特别是党政主要负责人必须率先垂范，坚持用身影指挥、用行动说话，当好表率。这次我以“四不两直”方式到溆浦县调研。“四不两直”就要来真的，不能让书记、县长陪同，而是让他们安心做自己的事。我们发现的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，或者可能是共性的问题，一张清单交给书记、县长去办就得了，根本用不着他们花那么多时间来陪同。大家都很忙，我们到县里去，只能帮忙，不能添乱。落实中央八项规定精神，必须不折不扣、动真碰硬。最近，中央、省委有新的更严的要求，我们要学习好、执行好。在村里调研时，我没让商成、廉喜、马源同志陪同。在北斗溪镇，马源到了，也没让他陪同吃饭，叫金华同志去陪马源到另外的小店子吃饭，弄得他们俩很不爽。我也没办法，上面有规定，我是市委书记，必须带好头。如果我带头破规矩，上面的规矩和精神就会成为一纸空文，基层也会苦不堪言，没多少时间精力干活。请你们理解，不是对你们有什么不好的看法，只是大家一起守规矩。其实，你们的心情也比较复杂和矛盾：一方面，想专心按计划干自己的事;另一方面，上面的领导来了，如果不去陪，担心领导误以为你不尊重领导，更何况层层陪同多年已约定俗成。事实上，各自把自己该干的事干好干实干出成效是对领导最大的尊重，是共同的目的。如果领导有什么事要找你们商量，自然会找你的。对形式主义官僚主义，我们都深恶痛绝，深受其苦，但又积习难改。我们该一起痛下决心了!我的这些心里话，既是同全体县领导说的，也是同全体市领导说的，希望我们大家心灵相融、相互监督、相互勉励。

全员奋战，就是所有的领导干部和国家公职人员、人民群众、社会扶贫单位都要全员奋战。市委、市政府和县委、县政府要坚决扛起政治责任，进一步压紧压实县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“主攻队长”、村党支部书记包括第一书记和扶贫工作队“尖刀排长”、行业扶贫部门的攻坚责任。特别是县委书记作为“一线总指挥”，头脑必须清醒清白，要进一步巩固完善“四支队伍集村部”机制，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬，充分发挥人民群众主体作用，唤起干群千百万、同心干。

以结果论英雄，就是上级考核结果必须是优，让人民群众满意且满意度要高。脱贫的实绩要真实，要可持续，不能来半点马虎、应付和虚假。要坚持军令如山、军法从处、军功论赏，干得不好的军法从处，干得好的军功论赏。

这里，我再强调两件事：

1.关于学习贯彻落实习近平总书记对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出的重要指示精神。总书记强调，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。全市各级各部门要认真学习领会总书记重要指示精神，结合怀化实际抓好贯彻落实。一要切实巩固拓展确权登记颁证成果，加强对农民土地承包经营权的保护。二要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。三要以推进“三社合一”综合改革为抓手，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。四要加强承包耕地用途管制，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。五要加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，增强管理服务的精准性和有效性。

2.关于安全生产工作。安全生产，是人命关天的工作，是底线。树欲静而风不止。10月26日召开全市安全生产工作视频调度会后，有的地方却又出了问题。务必深刻吸取教训，举一反三，当头棒喝，警钟长鸣。今天，市县四大家领导、市县直部门负责人、乡镇党委书记、乡镇长都在会场，我再次警醒大家，包括我自己在内：人民至上，生命至上，是政治使命和责任，是良心工程、精细活，来不得半点马虎大意，谁也不能把老百姓生命当儿戏!请大家一定要掂量掂量清楚，一顶官帽和一条人命到底孰轻孰重?!

讲完了，谢谢大家!