一、【背景材料】

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的意见》提出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步发挥政府作用，促进有效市场与有为政府的有机结合。把市场与政府更好地结合在一起这一新论断的提出，使人们对市场“看不见的手”与政府“看得见的手”之间关系的认识达到了一个新的高度，对于构建高水平的社会主义市场经济体制，全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

二、【解读分析】

促进有效市场与有为政府的有机结合，前提是正确处理政府与市场的关系。党的十四大于1992年提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出在国家宏观调控下，发挥市场在资源配置中的基础性作用。此后，我们根据实践拓展，不断寻求对政府与市场关系新的科学定位。十八大提出了“更大范围、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”;党的十八届三中全会明确提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是如何正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用”。

我国社会主义市场经济体制经过近30年的实践探索，已经初步建立，但还存在不少问题。例如，生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足，市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义盛行，市场竞争不充分，阻碍了优胜劣汰和结构调整等。为此，必须划清政府与市场的界限，使市场在资源配置中发挥决定性作用，当市场机制无法有效发挥作用时，就需要政府积极参与。要尊重市场运行规律，包括尊重价值规律和供求规律，推动社会主义市场经济体制不断完善，发挥市场在资源配置中的决定性作用;政府的“看得见的手”主要是弥补市场配置资源的不足，为市场主体提供公平竞争的法制市场环境，以弥补市场失灵。深化商事制度改革，创新政府管理方式，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批事项，减少或取消通关环节，促进投资创业便利化，营造有利于创业创新发展的环境。与此同时，加快构建亲清新型政商关系，营造“有求必应，无为而治”的和谐氛围。

有为政府和有效市场的有机结合是实现生产要素优化配置的重要手段。我们实行社会主义市场经济体制，要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。市场经济对资源配置具有决定性作用，但并非其全部。加强市场监管创新，强化产权保护机制，推进综合监管和检查信息公开，加快建立以信用承诺、信息公示为特征的新型监管机制，创新市场主体培育和要素配置方式，适时发挥生产要素的聚集效应和协同效应，提高要素交易和配置效率，优化市场交易机制，注重通过规模效应发展产业集群，释放更多活力，培育要素市场供给主体机制。回顾过去几十年的发展历程，是市场和政府的共同推动和“双轮驱动”创造了中国经济高速增长的奇迹。

有为政府和有效市场的有机结合是现代化建设的重要手段。高效市场可以实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，这是现代化的内在要求，但是，没有政府的“有为”市场就不可能有效率。第一，深化生产要素市场改革，推进资本、土地、劳动力、技术、数据、创业等要素的市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府直接干预。其次，要加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，健全公平开放、透明的市场规则，加强市场主体生产要素的优化配置，构建高标准市场体系。第三，与国际通行的贸易规则接轨，促进规则等制度型开放，降低制度型交易成本，扩大进口领域，促进对外贸易和投资自由化便利化。第四，完善外贸投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业的合法权益，健全促进和保障对外投资的法律、政策和服务体系，推动外贸高质量进入和高水平走出去，构建以国内大循环为主体，国内国际两个循环相互促进的新发展格局。有效市场与有为政府在全面建设社会主义现代化国家的新征程中相互依存，相互依存。有效率的市场是资源配置的决定形式，有效率的市场配置可以提高资源配置的有效性。使有效市场与有为政府相结合，将两股力量不断地动态有机地结合，最终实现生产要素的最优配置。